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192 Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO
Organização Linha-Sfaff
o tipo de organização linha-staff é o resultado da
combinação dos tipos de organização linear e funcional,
buscando incrementar as vantagens desses dois
tipos de organização e reduzir as suas desvantagens.
Alguns autores o denominam organização do tipo
hierárquico-consultivo. 3 Na organização linha-staff,
há características do tipo linear e do tipo funcional,
reunidas para proporcionarem um tipo organizacional
mais completo e complexo.
~ DICAS
Uma pequena história da organização
linha-staft
A organização linha-staft é o tipo de organização
mais utilizado. Suas origens remontam à Antigüidade.
Dale e Urwick, dois autores clássicos, fazem referência
ao exército do faraó egípcio Tutmés 4 que.
por volta do ano 1500 a.C., possuía uma assessoria
parecida com um serviço de inteligência, com rudimentos
de um sistema administrativo. Ao estudar a
evolução histórica da organização desde a Antigüidade,
Mooney5 encontrou o staft em organizações
militares antigas. Todavia, foi somente no início do
século XIX que o tamanho e a complexidade dos
exércitos apresentaram um sistema de assessoria
aos órgãos de linha. Foi o que aconteceu com a reorganização
do estado-maior prussiano pelo Mal.
Scharnhorst. Frederico 11* notou que os seus generais
apresentavam pontos fracos, como falta de
tempo para a estratégia militar, para planificar ou
reunir rapidamente informações para a tomada de
suas decisões. Forçou-os a delegar suas funções
de gabinete e de planejamento para um estado-maior
(staft) , o qual passou a resolver todos os
assuntos de planejamento e organização militar. Ao
diminuir as responsabilidades de linha, aumElot()ll a
autoridade dos generais, elevando a slla efici~l!c.i<il.
-, Frederico II, O Grande (1688-1740), rei da Prússia, cognominado
o "rei sargento", pois aplicou um regime de quartel
em seu país. Baseou seu absolutismo em uma administração
burocrática centralizada e modelar e organizou um exército
poderoso e exemplar. Embora não belicoso, seu reinado austero
levou a Prússia à sua época mais brilhante.
Mais adiante, o exército americano, em 1902, adotou
um esquema de assessoria que desenvolveu
até chegar à organização linha-staft. Nas empresas
privadas, o esquema de assessoria iniciou-se mais
tarde com a utilização de assistentes contratados
para cuidarem dos pormenores dos trabalhos administrativos,
fornecerem informações necessárias
à tomada de decisões ou prestarem aconselhamento
e assistência na formulação de planos. Com
os trabalhos de Taylor e seus seguidores, separando
o planejamento e o desempenho em busca da
especialização funcional, começaram a surgir os
órgãos de assessoria nas empresas industriais.
Entre 1929 e 1932, propagou-se a utilização das
agências de assessoria como elementos para resolver
problemas empresariais a baixo custo. A ênfase
no planejamento e no controle, o crescimento
acelerado das empresas, o avanço tecnológico, a
crescente necessidade de especialização, o volume
e complexidade das leis e regulamentações,
condicionando e restringindo as atividades das empresas,
vieram incrementar a utilização cada vez
maior do tipo de organização linha-staft.
Na organização linha-staff coexistem órgãos de
linha (órgãos de execução) e de assessoria (órgãos
de apoio e de consultoria) mantendo relações entre
si. Os órgãos de linha caracterizam-se pela autoridade
linear e pelo princípio escalar, enquanto os órgãos
de staffprestam assessoria e serviços especializados.
Critérios de distinção entre linha e staff
Existem dois critérios para distinguir os órgãos de
linha e os de staff:
a. Relacionamento com os objetivos da organização.
Segundo esse critério, as atividades de linha
estão direta e intimamente ligadas aos objetivos
básicos da organização ou do órgão do
qual fazem parte, enquanto as atividades de
staff estão ligadas a eles indiretamente. Se o
objetivo principal da organização é produzir,
somente a área de produção é considerada de