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258 Introdução à Teoria Geral da Administração. IDALBERTO CHIAVENATO
A partir da década de 1940, as críticas feitas tanto
à Teoria Clássica - pelo seu mecanicismo - como
à Teoria das Relações Humanas - por seu romantismo
ingênuo - revelaram a falta de uma teoria da organização
sólida e abrangente e que servisse de orientação
para o trabalho do administrador. Alguns
estudiosos foram buscar nas obras de um economista
e sociólogo já falecido, Max Weber," a inspiração
para essa nova teoria da organização. Surgiu, assim,
a Teoria da Burocracia na Administração.
Origens da Teoria da Burocracia
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração
por volta da década de 1940, em função dos
seguintes aspectos:
a. A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica
e da Teoria das Relações Humanas, ambas
oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem
uma abordagem global e integrada dos
problemas organizacionais. Ambas revelam
pontos de vista extremistas e incompletos sobre
a organização, gerando a necessidade de
um enfoque mais amplo e completo.
b. A necessidade de um modelo de organização racional
capaz de caracterizar todas as variáveis
envolvidas, bem como o comportamento dos
membros dela participantes, e aplicável não somente
à fábrica, mas a todas as formas de organização
humana e principalmente às empresas.
c. O crescente -:-amanho e complexidade das empresas
passaram a exigir modelos organizacionais
mais bem-definidos. Milhares de homens
"Max Weber (1864-1920), sociólogo alemão, foi o criador da
Sociologia da Burocracia. Foi professor das Universidades de
Friburgo e de Heidelberg e ficou famoso pela teoria das estruturas
de autoridade. Com as tradução de alguns de seus livros
para o inglês, por Taleott Parson, tomou corpo nos Estados
Unidos a Teoria da Burocracia em administração. Sua obra é
realmente muito vasta. Seus principais livros são: The Protestant
Ethic and the Spirit of Capitaliysm (trad. de Taleott Parsons),
Nova York, Scribner, 1958, trad. bras.: A Ética Protestante
e o Espírito do Capitalismo, São Paulo, Livraria Pioneira
Editora, 1967; The Theory ofSocial and Economic Organization
(trad. de A. M. Henderson e Taleott Parsons), NovaYork,
Oxford University Press, 1947.
e mulheres colocados em diferentes setores de
produção e em diferentes níveis hierárquicos:
os engenheiros e administradores no alto da
pirâmide e os operários na base. Devem executar
tarefas específicas e ser dirigidos e controlados.
1 Tanto a Teoria Clássica como a
Teoria das Relações Humanas mostraram-se
insuficientes para responder à nova situação.
d. O ressurgimento da Sociologia da Burocracia,
a partir da descoberta dos trabalhos de Max
Weber,2 seu criador. A Sociologia da Burocracia
propõe um modelo de organização e as organizações
não tardaram em tentar aplicá-lo
na prática, proporcionando as bases da Teoria
da Burocracia. ,:."
Origens da burocracia
A burocracia é uma forma de organização humana
que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação
dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de
garantir a máxima eficiência possível no alcance
desses objetivos. As origens da burocracia remontam
à época da Antigüidade."""
Tipos de sociedade
Weber distingue três tipos de sociedade:
a. Sociedade tradicional: onde predominam características
patriarcais e patrimonialistas, como a
família, o clã, a sociedade medieval etc.
",:. Dentre as principais figuras que se destacaram dentro da Teoria
da burocracia, avultam: Max Weber, o criador e inspirador
dos demais; Robert K. Merton; Philip Selznick; Alvin Goudner;
Peter M. Blau; Richard Scott; Reinhard Bendix; Robert Michels;
Terence Hopkins etc.
",' ,:- Karl Max estuda o surgimento da burocracia como forma de
dominação estatal na antiga Mesopotâmia, China, Índia, Império
Inca, antigo Egito e Rússia. A burocracia emerge como mediação
entre os interesses particulares e gerais em função do modo
de produção asiático para explorar as obras hidráulicas de irrigação
do solo, coordenando os esforços da sociedade de então e
posteriormente explorando as comunidades subordinadas por
meio da apropriação da terra pelo Estado e da posse do excelente
econômico. O modo de produção asiático caracterizou-se pela
intervenção do Estado na economia, tendo como base a burocracia.
Seja no nível estatal ou no de corporação privada, a burocracia
mantinha sob sua tutela a classe comerciante, a campesina e a
aristocracia territorial, que dependiam dela para manter as obras
hidráulicas e a nomeação para a administração pública.