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Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO
4. A organização se aproxima do sistema fechado,
com requisitos mínimos de mudança do
meio. 58
Perrow 59 chama a teoria burocrática de visão
"instrumental" das organizações: essas são vistas
como arranjos conscientes e racionais dos meios
para alcançar fins particulares. Para Perrow a burocratização
envolve:
1. Especialização.
2. Necessidade de controlar as influências dos
fatores externos sobre os componentes internos
da organização.
3. Um ambiente externo imutável e estável.
2. Mecanicismo e as limitações
da "Teoria da Máquina"
A Teoria Tradicional- cujos três modelos clássicos
são os de Taylor (Administração Científica), Fayol
(Teoria Clássica) e de Weber (Modelo Burocrático)
- focalizou as estruturas internas, abordando os
problemas organizacionais em termos de sistemas
fechados. O termo "teoria da máquina" (proposto
por Worthy em 1950) é aplicável aos três modelos
que abordam a organização, embora constituída
por pessoas, como uma máquina construída para
cumprir uma tarefa. Katz e Kahn explicam que alguns
dos conceitos explícitos ou implícitos da teoria
da máquina são: 6o
1. Especialização das tarefas, para obter eficiência
com a subdivisão das operações em seus
elementos básicos.
2. Padronização do desempenho da função para
garantir ausência de erros.
3. Ullidade de comando e centralização da tomada
de decisão. A organização não é necessariamente
autodirigida, embora concebida como
uma máquina. Para manter a coordenação do
todo, as decisões devem ser centralizadas em
um só comando e deve haver unidade de comando
atrayés da responsabilidade de homem
para homem dentro da cadeia escalar. Além
disso, a amplitude de controle é limitada como
reforço da unidade de comando.
4. Uniformidade de práticas institucionalizadas,
além da padronização das tarefas. As maneiras
de lidar com o pessoal são uniformes.
5. Não duplicação de função a fim de se garantir
a centralização.
Katz e Kahn 61 salientam as fraquezas da teoria da
máquina, a saber:
1. Pouca importância do intercâmbio do sistema
com seu ambiente e as influências do meio,
em constante mudança e exigindo modificação
constante da organização.
2. Limitação no intercâmbio com o ambiente. As
entradas restringem-se a matérias-primas e
mão-de-obra, omitindo-se os valores e necessidades
das pessoas e o apoio social da comunidade
e do público. As saídas se restringem
ao produto físico que a organização coloca no
ambiente.
3. Pouca atenção aos subsistemas da organização,
com sua dinâmica e intercâmbio dentro
da organização.
4. Negligência quanto à organização informal.
5. Concepção da organização como um arranjo
rígido e estático de órgãos.
Em suma, o modelo weberiano é mecanicista e
tem mais em comum com os teóricos da gerência
administrativa (como Fayol) do que com os autores
posteriores a partir do modelo burocrático. 62
3. Conservantismo da burocracia
Bennis aponta as seguintes críticas à burocracia:
1. A burocracia não considera o crescimento
pessoal e o desenvolvimento da personalidade
das pessoas.
2. Ela leva à conformidade e ao conformismo
das pessoas.
3. Ela não considera a organização informal.
4. Seu sistema rígido de controle e de autoridade
está ultrapassado.