Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460<br />
<strong>Industrins</strong> <strong>energieffektivisering</strong> – <strong>styrmedlens</strong> effekter och interaktion<br />
hållningsparagrafen i miljöbalken tillämpas som tvingande, hårda, krav av domstolar<br />
och länsstyrelser kan således också miljöbalken komma att driva <strong>energieffektivisering</strong>ar.<br />
Om så blir fallet beror således på hur tillverkningstillstånden är utformade<br />
för företagen samt hur den aktuella länsstyrelsen följer upp dem. Agerandet<br />
hos den enskilda länsstyrelsen avgör också hur miljöbalken och PFE:s energihushållningskrav<br />
praktiskt interagerar och inverkar på <strong>energieffektivisering</strong>sarbetet.<br />
Detta avgör om de båda lagstiftningarna samverkar på ett bra eller dåligt sätt,<br />
främst när det gäller administration men även i krav som kan uppstå från tillsynsmyndigheter.<br />
Det sätt som lagstiftningarna kan anses motverka varandra beror av<br />
att myndigheterna kan kräva redovisningar med stöd av både miljöbalken och PFE,<br />
och därmed öka administrationen för företagen. Lagstiftningarna bör enligt respondenterna<br />
kunna samverka genom att inte kräva redovisning av samma frågor vilket<br />
därmed innebär att regelverken kompletterar varandra på ett bättre sätt. Vidare<br />
finns det utan harmonisering av styrmedlen risk för dubbla krav på företagen som i<br />
vissa fall kan motverka varandra.<br />
Flertalet branschföreträdare uttrycker en stor oro över utökade krav via tilllämpning<br />
av miljöbalken genom att t.ex. reglera maximal energiåtgång per ton<br />
producerad produkt. Uttryck som ”ohållbart” och ”förödande” används. Företag<br />
har lagt ner stora pengar på investeringar via PFE. Att därefter mötas av än högre<br />
krav via tillämpning av miljöbalken uppfattas som ”vansinnigt” och som ett exempel<br />
på införande av åtgärder av myndigheter vilka inte har branschkunskap och<br />
framförallt saknar ett systemperspektiv. Lokala frågor kan föranleda reglering på<br />
detta sätt. Globala problem kräver dock mer generella styrmedel. Dessutom kan<br />
vissa nya produkter i sitt framtagande vara mer energikrävande än vissa. Dock kan<br />
de vara flertalet gånger bättre i sin applikation (exempelvis längre livslängd) vilket<br />
sett ur ett bredare perspektiv verkar energibesparande. Myndigheter har inte kunskap<br />
om vilka åtgärder som är de bästa och har inte kunskap om verksamheten ur<br />
ett helhetsperspektiv. PFE anses vara ett flexibelt styrmedel som i och med sin<br />
utformning styr mot rätt saker i en värld där investeringsresurserna är begränsade.<br />
Generella ramverk som PFE, vilka lämnar utrymme för företag att själva styra<br />
resurserna, bidrar därmed bättre till att företag hittar kostnadseffektiva energibesparande<br />
lösningar jämfört med mer snäva regelverk. Energi- och elförbrukningen ska<br />
således inte, enligt industrins företrädare, regleras med fastställda villkorsvärden. I<br />
stället lämpar sig reglering i enlighet med miljöbalken väl för exempelvis utsläpp<br />
till vatten vars effekter är regionala. Med ökande energipriser som drivkraft bland<br />
annat på grund av utsläppshandeln har <strong>energieffektivisering</strong> kommit högre upp på<br />
agendan hos all energiintensiv industri. PFE har inneburit att uppföljning och systematisering<br />
av arbetet med <strong>energieffektivisering</strong> förbättrats. PFE innebär ett visst<br />
krav på lönsamhet för att åtgärder ska genomföras. Kraven ska vara sådana att den<br />
energiintensiva industrins konkurrenskraft inte skadas. I miljöbalken borde införas<br />
samma koppling till PFE som gjorts till handel med utsläppsrätter. Verksamheter<br />
som deltar i PFE borde således inte kunna åläggas <strong>energieffektivisering</strong>skrav vid<br />
prövning enligt miljöbalken. I de resterande avsnitten i detta kapitel analyserar vi<br />
interaktionen mellan PFE, energiskatterna samt miljöbalken och kommenterar då<br />
även vissa av de åsikter som redogörs för ovan.<br />
99