Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460<br />
<strong>Industrins</strong> <strong>energieffektivisering</strong> – <strong>styrmedlens</strong> effekter och interaktion<br />
till lägsta möjliga kostnad för samhället. Detta innebär i viss mån ett avsteg från<br />
strävan efter samhällsekonomisk effektivitet. En viktig utgångspunkt för vår analys<br />
är att klimatmålen (i termer av reduktion i utsläppen av växthusgasen) är exogena<br />
och således givna utifrån tidigare politiska beslut. Utifrån ett ekonomiskt effektivitetsperspektiv<br />
finns egentligen inga goda skäl att ha explicita mål för <strong>energieffektivisering</strong>,<br />
men detta förhindrar inte att styrmedel för <strong>energieffektivisering</strong> kan vara<br />
nödvändiga för att effektivisera marknadsaktörernas energianvändning och t.ex. val<br />
av utrustning med olika energiegenskaper. EU:s och Sveriges mål för <strong>energieffektivisering</strong><br />
inför 2016 samt 2020 bör därför främst ses som politiska kompromisser<br />
där <strong>energieffektivisering</strong> ex ante pekas ut som ett effektivt medel för att bidra till<br />
såväl försörjningstrygghet samt klimatmål. Det finns med andra ord (aningen förenklat)<br />
ett implicit antagande i den nuvarande politikens utformning att <strong>energieffektivisering</strong><br />
utgör ett kostnadseffektivt medel för att bidra till uppfyllandet av<br />
dessa mål. Styrmedel för <strong>energieffektivisering</strong> kan också i vissa lägen betraktas<br />
som effektiva när det av konkurrensskäl är svårt att införa andra styrmedel (t.ex.<br />
skatter).<br />
I detta kapitel riktar vi uppmärksamheten i första hand på <strong>styrmedlens</strong> förmåga<br />
att bidra till en effektivare användning av energi i industrin, men vi uppmärksammar<br />
också samma styrmedels effektivitet och ändamålsenlighet då det gäller att<br />
nå andra mål. Kapitlet fortsätter med en diskussion om priserna och deras roll som<br />
resursfördelare på en marknad. Vidare diskuteras i detta sammanhang betydelsen<br />
av efterfrågans priskänslighet för <strong>styrmedlens</strong> effekter på energianvändningen<br />
(avsnitt 2.2). För att förstå uppkomsten av ekonomiska ineffektiviteter i samhällets<br />
energianvändning diskuteras i avsnitt 2.3 ett antal marknadsmisslyckanden. Avsnitt<br />
2.4 analyserar <strong>styrmedlens</strong> roll för att nå ett givet mål för energibesparingsmål, och<br />
här belyses också några viktiga kriterier vid styrmedelsval och utvärdering. Kapitlet<br />
avslutas med ett kort summerande avsnitt (2.5), och där knyter vi bl.a. an till<br />
diskussionen om mål och medel i energi- och klimatpolitiken.<br />
2.2 Energipriser och energieffektivitet<br />
Då de flesta energiprodukter säljs och köps på ekonomiska marknader har de som<br />
använder energi oftast ett intresse av att hushålla med sin energianvändning. Detta<br />
grundar sig i att företag strävar efter att maximera sina vinster, och detta skapar ett<br />
incitament att sänka energikostnaderna och således åstadkomma en effektivare<br />
energianvändning. Därmed är stigande marknadspriser på el en viktig yttre drivkraft<br />
för att företag ska arbeta med energibesparande åtgärder (Holmberg och Moberg,<br />
2006; Moberg, 2008). På en perfekt fungerande marknad löses resursfördelningen<br />
effektivt via prismekanismen, vilket då innebär att priserna avspeglar den<br />
samhällsekonomiska kostnaden för respektive insatsfaktor. Statliga ingripanden<br />
kan dock motiveras om priserna inte reflekterar de samhällsekonomiska kostnaderna.<br />
Vid statliga ingripanden på marknaden är det centralt att inneha kunskap om<br />
konsumenternas och producenternas beteende och samspelet dem emellan. Utöver<br />
att förstå om priset och kvantiteten sjunker eller stiger är det också viktigt att känna<br />
24