Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460
Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion
hushållning är således inte i sig en tillräcklig förutsättning för ett sådant föreläggande.
14
Förfarandet i samband med tillståndsprövning inleds med en miljökonsekvensbeskrivning
(MKB). Det är i korthet ett förfarande med samråd som ska leda
fram till ett dokument där olika miljö- och resursfrågor behandlas, inklusive olika
alternativ för att motverka negativ miljöpåverkan. Syftet med en MKB är inte bara
att identifiera och beskriva de direkta och indirekta hälso- och miljöeffekterna som
befaras, utan även effekter på bl.a. ”hushållning med material, råvaror och energi”.
15 En MKB ska innehålla de uppgifter som behövs för att tillgodose syftet, bl.a.
hur verksamheten kan antas inverka på hushållningen med olika slags resurser. 16
En MKB är således ett viktigt underlag för att kunna tillämpa kravet på energihushållning
i 2 kap. 5 § miljöbalken i ett enskilt fall. Brister i en MKB kan leda till
krav på komplettering och även till att en ansökan avvisas på ett sent stadium i
processen.
Förfarandet vid en tillståndsprövning innehåller även andra moment som
främjar att information tillförs, bl.a. om behovet av energihushållning och hur denna
kan genomföras. Informationen kan komma in i skriftlig form och i samband
med en muntlig huvudförhandling (sådana hålls dock inte alltid när länsstyrelsen
prövar en verksamhet), från sökanden, remissmyndigheter, enskilda och miljöorganisationer.
Prövningsmyndigheten kan förelägga om att information ska ges in och
ställa frågor i samband med en muntlig huvudförhandling. I tillståndsprövningen
tillämpas de allmänna hänsynsreglerna (se ovan), bl.a. kravet att hushålla med
råvaror och energi i 2 kap. 5 §. Det är den som söker tillstånd (sökanden) som ska
visa att den planerade verksamheten uppfyller denna och andra hänsynskrav.
Om tillstånd ges, kommer olika villkor att fogas till tillståndet, som bl.a. reglerar
frågor om hushållningen med energi i anläggningen. Villkoren kan sägas
vara en precisering av de allmänna hänsynsreglerna med hänsyn till de behov och
förutsättningar som föreligger i det enskilda fallet. Inte sällan är kunskapen osäker
om vilket villkor som ska gälla i visst avseende. Det kan leda till att en fråga i stället
för att avgöras direkt får utredas under en prövotid, då provisoriska villkor ska
gälla (se rättsfallet om LKAB i avsnitt 4.7.1).
När det gäller utsläpp av koldioxid krockar miljöbalkens ordning, där villkor
normalt ska vara precisa och ligga fast en tid, med det flexibla system för utsläppshandel
som regleras i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. När en
verksamhet kräver tillstånd enligt den senare lagen ska tillståndet enligt miljöbalken
inte innehålla ”villkor om begränsning av koldioxidutsläpp eller villkor som
genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp”.
17 Undantaget omfattar alltså inte ett krav på energihushållning, trots
14 9 kap. 6 § MB.
15 6 kap. 3 § MB.
16 6 kap. 7 § MB.
17 16 kap. 2 § fjärde stycket MB.
53