Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

More documents

Recommendations

Info

NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion 5 Viktiga interaktioner mellan styrmedel i svensk industri 5.1 Introduktion Det är vanligt att industriföretagen omfattas av flera olika klimat- och energipolitiska styrmedel. I en undersökning av utsläppsrättshandelsystemet framgick att 92, 84, 70 respektive 62 procent av de anläggningar som omfattas av EU ETS också måste förhålla sig till miljöbalken, elcertifikatsystemet, koldioxidskatter respektive PFE (Tabell 5.1). Av dessa ansåg 43 procent att det existerar en konflikt mellan de olika styrmedlen. 64 procent fann konflikten antingen ganska problematisk (16 procent), problematisk (32 procent) eller mycket problematisk (16 procent). 26 procent angav att de inte uppfattade konflikten som problematisk medan 11 procent var utan åsikt. Även om ingen uppföljning gjordes av vilka styrmedel som ansågs vara i konflikt indikerades att framförallt koldioxidskatten och EU ETS inte anses komplettera varandra väl. Tabell 5.1: Styrmedel (utöver EU ETS) som påverkar industrin (enkätsvar) Typ av styrmedel Andel i procent Miljöbalken 92 Elcertifikatsystemet 84 Skatter på utsläpp av koldioxid 70 Skatter på utsläpp av kväveoxider 54 Skatter på utsläpp av svavel 51 PFE 62 Annat Källa: Energimyndigheten (2010b). 5 Vid en kartläggning av interaktionen mellan olika styrmedel är det viktigt att uppmärksamma att begreppet interaktion inte är entydigt. Interaktion kan ske antingen mot ett gemensamt mål, dvs. där ett antal styrmedel samtidigt gynnar måluppfyllelsen. När så är fallet kan nivån på det ena styrmedlet behöva justeras för att ta hänsyn till att det andra styrmedlet också bidrar till måluppfyllelse. Alternativt kan interaktion ske mellan styrmedlen på så sätt att ett styrmedel neutraliserar (eller ökar) den effekt som ett annat styrmedel har. Viktigt i detta sammanhang är att belysa att medan ett styrmedel fungerar väl mot sitt eget mål kan det ha missgynnsamma effekter på andra mål. Således krävs en analys av interaktionen vilken kan indikera att vissa styrmedel blir överflödiga i närvaro av andra – bättre lämpade – styrmedel. Vår kartläggning av industrins uppfattningar kring samverkan mellan styrmedel visar, utan undantag, att den energiintensiva industrin är av åsikten att förekomsten av dubbla styrmedel på energihushållningsområdet så långt det är möjligt ska elimineras. I detta avseende ses samtida krav på energihushållning via både 91
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion Miljöbalken och PFE som särskilt olyckligt (se t.ex. Svenskt Näringsliv, 2007 och CIT Industriell Energianalys, 2008). Dessutom framhåller industrin att det förutom problem med överlappande styrmedel också föreligger konflikter mellan dessa. Exempelvis kan ökad rening av stoft medföra ökad energiförbrukning vilket påverkar energihushållningen negativt (Svenskt Näringsliv, 2007). I detta kapitel analyseras ett urval viktiga interaktioner mellan olika typer av styrmedel inom industrin. I avsnitt 5.2 diskuteras kort utsläppshandelns betydelse för effekterna av andra styrmedel inom området. En viktig slutsats är att för de sektorer som ingår i EU ETS kommer de systemövergripande utsläppen av koldioxid att vara helt bestämda av den totala mängden utsläppsrätter, och kompletterande styrmedel kan därför inte åstadkomma ytterligare (globala) utsläppsreduktioner. I kapitlet ägnas speciell uppmärksamhet åt interaktionen mellan PFE och miljöbalken samt de ekonomiska styrmedlen. I kapitel 4 redogjorde vi för industrins åsikter om dessa styrmedel separat, men i avsnitt 5.3 sammanfattas även de rådande åsikterna bland industriföreträdare och myndigheter om interaktionen mellan dessa olika styrmedel. I avsnitt 5.4 diskuteras sedan interaktionen mellan PFE och de ekonomiska styrmedel som för med sig ökningar av elpriset, medan avsnitt 5.5 analyserar interaktionen, och den eventuella överlappningen, mellan PFE och miljöbalkens bestämmelser. En viktig del av analysen består i att kommentera – och i förekommande fall kritisera – existerande bedömningar och analyser. Vår studie kompletteras dessutom av egna kvantitativa och kvalitativa analyser. 5.2 EU ETS och styrmedel för energieffektivisering Utsläppshandeln med koldioxid inom EU ETS har betydande effekter på förutsättningarna för andra styrmedel att bidra till miljömålet begränsad klimatpåverkan. De företag som t.ex. ingår i PFE är normalt också med i EU ETS. Detta innebär att ytterligare åtgärder riktade mot dessa företag i syfte att reducera koldioxidutsläppen inte kommer att få någon direkt (global) effekt. 46 Om t.ex. åtgärder inom PFE reducerar elanvändningen – och därmed också koldioxidutsläppen i elkraftsektorn – frigörs utsläppsrätter. Dessa kan säljas och en motsvarande ökning av utsläppen sker då på annat håll inom EU ETS. Detta innebär med andra ord att styrmedel för energieffektivisering i den handlande sektorn inte kan motiveras utifrån klimatsynpunkt. Detta är också ett skäl till varför den svenska miljöbalken anpassats i och med införandet av EU ETS; tillstånd enligt balken ska inte innehålla villkor om begränsning av koldioxidutsläppen eller liknande villkor (för t.ex. användningen av fossila bränslen) som syftar till att begränsa dessa utsläpp (se avsnitt 3.4.6). Det innebär också att PFE – med sin nuvarande inriktning och utformning – inte kan (bör) motiveras utifrån klimatpolitisk hänsyn (se dock nedan). 46 Energieffektiviserande åtgärder kan visserligen påverka priset på utsläppsrätter och därmed också den framtida allokeringen av dessa. 92
Page 1 and 2:
Industrins energieffektivisering -
Page 3 and 4:
Beställningar Ordertel: 08-505 933
Page 5 and 6:
Innehåll NATURVÅRDSVERKET RAPPORT
Page 7 and 8:
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Indu
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42: NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Indu
Page 91: NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Indu
Page 119 and 120: Referenser NATURVÅRDSVERKET RAPPOR
Page 129: Industrins energieffektivisering -
show all

Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?