Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460<br />
<strong>Industrins</strong> <strong>energieffektivisering</strong> – <strong>styrmedlens</strong> effekter och interaktion<br />
ställa allmänna krav på handlingsplaner och liknande kan vara lämpligt, däremot<br />
inte att generellt fastställa slutliga effektiviseringskrav för anläggningarna.<br />
Sammantaget menar vi att det för en bedömning av energihushållningsåtgärder<br />
inom stora industrier i ett snävt principiellt perspektiv är mer ändamålsenligt<br />
med en individuell prövning än med generella krav. Vi menar även att generella<br />
krav på energihushållning vid stora industriella anläggningar i många fall kan antas<br />
strida mot gällande rätt enligt miljöbalken och de två EU-direktiven. Trots det ska<br />
vi nu diskutera frågan om individuell kontra generell styrning från ett vidare perspektiv,<br />
där andra delar i rättssystemet beaktas och där praktiska argument lyfts<br />
fram.<br />
En aspekt som då bör beaktas är villkorens utformning. Högsta domstolen (se<br />
avsnitt 4.7) har i två domar (NJA 2006 s. 188 och dom 2010–11–18 i mål T 1356–<br />
08) principiellt uttalat att tillståndsvillkor måste vara formulerade så att adressaten<br />
för kraven kan förutse vad som är otillåtet, detta med hänsyn till miljöbalkens sanktioner<br />
vid villkorsöverträdelser. Detta rättssäkerhetskrav kan komma i konflikt med<br />
behovet av att skriva flexibla villkor om energihushållning, eftersom villkor generellt<br />
är kopplade till sanktioner, bl.a. en straffregel om villkorsöverträdelse. 58 Ett<br />
författningskrav behöver inte kopplas till sådana sanktioner. Mot detta ska invändas<br />
att styrningen i så fall försvagas. Vidare bör man sätta ifråga om HD:s uttalanden<br />
inte måste justeras i kommande prejudicerande dömande. Det finns idag en<br />
stor mängd miljövillkor med formuleringar som inte kan antas överensstämma med<br />
HD:s nuvarande krav på god rättssäkerhet vid villkorsskrivningen. Samtidigt är<br />
behovet stort att kunna reglera komplexa frågor även där det inte är möjligt att ange<br />
precisa krav i form av minimivärden m.m. (vid sådana tydligt avgränsade villkor<br />
uppkommer inte konflikten). Det finns anledning att noga följa rättsutvecklingen<br />
på detta område. Ett alternativ skulle kunna vara att genom ändrad lagstiftning<br />
öppna för att villkor under vissa förutsättningar får frikopplas från straff och liknande<br />
sanktioner, men fortfarande kunna aktualisera tillsynsbeslut vid överträdelse.<br />
En sådan lagändring skulle vara kontroversiell.<br />
En annan aspekt att beakta är hur de två styrningsalternativen fungerar i<br />
praktiken. Även om det finns klara principiella fördelar med en individuell prövning<br />
kan frågor om kompetens och samhällsresurser leda till en annan slutsats. Om<br />
således <strong>Naturvårdsverket</strong> och andra myndigheter av resursskäl inte kan driva frågorna<br />
om energihushållning i enskilda ärenden finns det risk för att frågorna glöms<br />
bort. Generella krav kan då vara effektivare sammantaget, även om de kan ”slå fel”<br />
i enskilda fallet. Ett argument kan också vara att den individuella prövningen innebär<br />
en stor börda för verksamhetsutövaren, som måste lägga ner tid och pengar på<br />
att ta fram ett underlag inför tillståndsprövningen. Det argumentet försvagas dock<br />
av att verksamheten ändå ska tillståndsprövas och att den utredning som behövs på<br />
grund av kravet på energihushållning i sammanhanget är relativt liten.<br />
Skillnaden mellan teori och praktik är tydlig när det gäller uppdatering av<br />
tillståndsvillkor. Villkor med bl.a. energihushållningskrav måste revideras i takt<br />
58 29 kap. 4 § 1 st. 2 p. MB.<br />
112