Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460
Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion
3.4.7 Tillstånds rättskraft och nya myndighetskrav på energihushållning
Ett tillstånd till en miljöfarlig verksamhet har rättskraft. 18 Det betyder en trygghet
för verksamhetsutövaren, men den är inte utan undantag. Redan meddelade villkor
om energihushållning kan ändras eller upphävas eller nya sådana villkor meddelas
efter viss tid, normalt tio år, eller tidigare under vissa förutsättningar, t.ex. om en
från hälso- eller miljösynpunkt väsentlig förbättring kan uppnås med användning
av någon ny process- eller reningsteknik. 19 Det är således enligt lagstiftningen
relativt enkelt för miljömyndigheterna att komma med nya eller skärpta krav på
energihushållning efter tio år, men betydligt svårare dessförinnan. Kraven får inte
vara orimliga enligt 2 kap 3 och 7 §§ miljöbalken. I praktiken är det däremot
mycket ovanligt att miljömyndigheten initierar omprövning av tillstånd och villkor.
Passiviteten har funnits mycket länge och är i grunden skälet till att Sverige inte tid
har klarat av att uppdatera gamla tillstånd med hänsyn till IPPC-direktivets krav på
bl.a. energihushållning.
Förutsättningen är annorlunda om frågan om energihushållning inte har prövats
tidigare. Tillståndets rättskraft omfattar nämligen bara ”frågor som har prövats
i domen eller beslutet”. 20 I en sådan situation kan alltså en tillsynsmyndighet direkt
förelägga verksamhetsutövaren att vidta en åtgärd för energihushållning. 21 En annan
situation, som är vanlig i praktiken, är att verksamhetsutövaren vill bygga ut
eller på annat sätt ändra i en befintlig ”miljöfarlig verksamhet”. Då får enligt en
huvudregel ”tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen (ändringstillstånd)”.
Ansökan kanske inte alls tar upp frågan om energihushållning. Om det sen tidigare
finns ett tillståndsvillkor om energihushållning som ”har samband med ändringen”,
får dock domstolen ändra detta villkor. 22
3.4.8 Tillståndshavarens möjlighet att få till stånd en ändring av
villkor om energihushållning
En tillståndshavare kan när som helst begära ändring i ett tillståndsvillkor om t.ex.
energihushållning. Om villkoret ska upphävas eller mildras är dock förutsättningarna
snävare. Det får bara ske ”om det är uppenbart att villkoret inte längre behövs
eller är strängare än nödvändigt eller om ändringen påkallas av omständigheter
som inte förutsågs när tillståndet meddelades”. Till detta kommer en praktiskt viktig
omständighet. Det krävs tid och resurser för att genomföra en prövning, särskilt
vid överklagande. Sammantaget är det rättsliga systemet i detta avseende inte anpassat
för snabba och återkommande förändringar. Det blir därför viktigt hur vill-
18 24 kap. 1 § MB.
19 24 kap. 5 § MB.
20 24 kap. 1 § MB.
21 26 kap. 9 § MB.
22 16 kap. 2 § tredje stycket MB och 24 kap. 5 § andra stycket MB.
55