Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

More documents

Recommendations

Info

NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion tomet. 6 Ineffektiva kapitalmarknader bedöms vara ett litet problem för svensk industris vilja att effektivisera energianvändningen. Innovationsrelaterade misslyckanden uppstår på grund av att ny teknisk kunskap via t.ex. FoU kan utgöra en kollektiv nyttighet. När kunskapen väl tillhandahållits kan den användas av flera aktörer till en låg kostnad; den enskilde innovatören kan därför inte tillgodogöra sig alla fördelar av sina investeringar i FoU utan dessa ”spiller över” till andra aktörer, och incitamenten att investera i ny kunskap blir därmed för låga utifrån ett samhällsekonomiskt perspektiv (Jaffe m.fl., 2003). Denna typ av misslyckanden aktualiserar främst styrmedel som på olika sätt internaliserar dessa positiva externa effekter (t.ex. patent, offentligt stöd till grundläggande FoU etc.). Inget av de styrmedel som analyseras i denna rapport har som primärt syfte att skapa förutsättningar för utvecklandet av ny teknik (även om flera av dem kan ha innovationsfrämjande effekter), och vi kommer endast i begränsad mån att diskutera denna aspekt i den fortsatta analysen. Vidare visar den vetenskapliga litteraturen (inom t.ex. kognitiv psykologi och beteendeekonomi) på förekomsten av olika former av systematiska snedvridningar i individers beslutsfattande, som med andra ord innebär avvikelser från perfekt rationalitet. Detta kan ge upphov till beteenderelaterade misslyckanden i och med att aktörerna exempelvis tillämpar olika tumregler i sitt beslutsfattande snarare än att fullt ut bedöma konsekvenserna av alla beslutsalternativ. I många fall är det dock svårt att i praktiken särskilja beteendemässiga snedvridningar från informationsmisslyckanden. Vår bedömning är att sådana misslyckanden kan förekomma även företagsnivå även om de inte bör vara dominerande i energiintensiva industrier. Vi återkommer dock delvis till denna typ av misslyckanden i den diskussion som följer om PFE (se t.ex. avsnitt 5.4). 2.3.2 Icke-internalisering av externa effekter När prissignalerna är för svaga genereras samhällsekonomisk ineffektivitet. Detta kan bero på att energiproduktionens externa kostnader är för dåligt internaliserade; därför blir energipriserna för låga och incitamenten till energieffektivisering för svaga. När marknadspriserna på olika energitjänster inte fullt ut reflekterar den marginella samhälleliga kostnaden för att tillhandahålla dessa framhåller därför Jaffe och Stavins (1994) samt Gillingham m.fl. (2009) att energipriser i allra högsta grad är relevanta för policydebatten kring energieffektivisering. Det är med andra ord betydelsefullt att komma ihåg att flera av de viktigaste styrmedlen för att främja en ekonomiskt effektiv användning av energi är de som inte nödvändigtvis har 6 Golove och Eto (1996) samt Sathaye och Murtishaw (2004) påpekar att s.k. transaktionskostnader, som uppstår i samband med informationssökning, utvärdering av information, val av leverantörer, kontraktsförhandlingar etc., utgör viktiga potentiella barriärer för energieffektiviserande åtgärder. Gillingham m.fl. (2009) menar att transaktionskostnader under vissa förutsättningar kan betraktas som en källa till marknadsmisslyckanden, t.ex. att de bidrar till asymmetrisk information mellan köpare och säljare, men påpekar att dessa kostnader normalt sett är att betrakta som fullständigt legitima och inte i sig utgör skäl att ingripa i marknadens funktionssätt. De må visserligen utgöra hinder för energieffektiviseringsåtgärder men de är likväl en förutsättning för att samhällets resurser ska allokeras till den användning där de gör mest nytta. 27
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion energieffektivisering som primär adressat, t.ex. internalisering av externa miljökostnader i energiproduktionen via miljöskatter. Detta betyder exempelvis att koldioxidskatter och handel med utsläppsrätter för koldioxid ger incitament till energieffektiviserande åtgärder i den mån som dessa påverkar energipriserna. I vissa fall kan det vara svårt – t.ex. politiskt sett svår-genomförbart på grund av konkurrens- eller fördelningspolitiska skäl – att fullt ut internalisera de externa effekterna av energiproduktionen, och i sådana fall kan andra ’näst-bästa’ lösningar blir intressanta. Som beskrivs i kapitel 3 har t.ex. den konkurrensutsatta industrin i Sverige ofta undantag från den gängse beskattningen av energi och koldioxid, och i sådana fall kan t.ex. explicita styrmedel för energieffektivisering bedömas vara nödvändiga. Vi återkommer nedan till diskussionen om styrmedelsval och industrins konkurrenskraft (se avsnitt 2.4.2). Utöver detta skapar även genomsnittskostnadsprissättning snarare än marginalkostnadsprissättning på energibärare – i den mån en sådan tillämpas – också misslyckanden. Genomsnittsprissättning relaterar dock snarare till en brist på politisk styrning än ett genuint marknadsmisslyckande. Det finns också exempel på där politiska beslut och marknadsförhållanden främjat en för låg användning av energi, t.ex. där energimarknaderna tillåts ha monopolistiska inslag. 2.3.3 Informationsmisslyckanden Det är vanligt att i energieffektiviseringssammanhang referera till olika informationsproblem, som gör att energianvändare inte i tillräcklig omfattning vidtar effektiviserande åtgärder. Brist på information utgör dock i sig inte ett marknadsmisslyckande; precis som det kostar pengar att t.ex. köpa konventionella varor och tjänster kommer även sökande efter information att betinga ett pris. Det är sällan ekonomiskt effektivt för hushåll och företag att skaffa fullständig information inför sina beslut. Det finns dock situationer där förekomsten av ofullständig information kan ge upphov till situationer som leder till en ekonomiskt ineffektiv användning av energi. En sådan situation är då informationen är asymmetriskt fördelad, dvs. då en aktör har ett informationsövertag gentemot en annan. Sådana informationsövertag kan ge upphov till marknadsmisslyckanden bl.a. relaterat till det faktum att en köpare av en produkt inte kan bedöma dess energianvändande egenskaper (förrän efter inköpet är genomfört). Det kan dessutom vara svårt för säljaren att på ett effektivt sätt förmedla denna information. Akerlof (1970) visar att i en sådan situation kommer endast produkter med sämre kvalitet – i vårt fall sådana med hög energiförbrukning – att bjudas ut på marknaden (ett s.k. negativt urval). Köparna är visserligen villiga att betala en positiv premie för produkter med låg energiförbrukning, men eftersom de inte enkelt kan observera vilka produkter som har dessa egenskaper kommer inte dessa preferenser att resultera i realiserade transaktioner på marknaden. I dessa sammanhang är det viktigt att konsulter eller experter vilka har ett informationsövertag över företaget på ett trovärdigt sätt kan övertyga företaget om investeringens ekonomiska värde och på så sätt motivera denna. Annars riskerar dessa att inte genomföras och att energieffektiviseringen består på en för låg nivå. Ett effektivt styrmedel kan här vara stöd från energiexpert i detaljspecifi- 28
Page 1 and 2: Industrins energieffektivisering -
Page 3 and 4: Beställningar Ordertel: 08-505 933
Page 5 and 6: Innehåll NATURVÅRDSVERKET RAPPORT
Page 7 and 8: NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Indu
Page 27: NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Indu
Page 79 and 80:
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460 Indu
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Referenser NATURVÅRDSVERKET RAPPOR
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129:
Industrins energieffektivisering -
show all

Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?