Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket

NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460
Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion
tomet. 6 Ineffektiva kapitalmarknader bedöms vara ett litet problem för svensk industris
vilja att effektivisera energianvändningen.
Innovationsrelaterade misslyckanden uppstår på grund av att ny teknisk kunskap
via t.ex. FoU kan utgöra en kollektiv nyttighet. När kunskapen väl tillhandahållits
kan den användas av flera aktörer till en låg kostnad; den enskilde innovatören
kan därför inte tillgodogöra sig alla fördelar av sina investeringar i FoU utan
dessa ”spiller över” till andra aktörer, och incitamenten att investera i ny kunskap
blir därmed för låga utifrån ett samhällsekonomiskt perspektiv (Jaffe m.fl., 2003).
Denna typ av misslyckanden aktualiserar främst styrmedel som på olika sätt internaliserar
dessa positiva externa effekter (t.ex. patent, offentligt stöd till grundläggande
FoU etc.). Inget av de styrmedel som analyseras i denna rapport har som
primärt syfte att skapa förutsättningar för utvecklandet av ny teknik (även om flera
av dem kan ha innovationsfrämjande effekter), och vi kommer endast i begränsad
mån att diskutera denna aspekt i den fortsatta analysen.
Vidare visar den vetenskapliga litteraturen (inom t.ex. kognitiv psykologi
och beteendeekonomi) på förekomsten av olika former av systematiska snedvridningar
i individers beslutsfattande, som med andra ord innebär avvikelser från
perfekt rationalitet. Detta kan ge upphov till beteenderelaterade misslyckanden i
och med att aktörerna exempelvis tillämpar olika tumregler i sitt beslutsfattande
snarare än att fullt ut bedöma konsekvenserna av alla beslutsalternativ. I många fall
är det dock svårt att i praktiken särskilja beteendemässiga snedvridningar från informationsmisslyckanden.
Vår bedömning är att sådana misslyckanden kan förekomma
även företagsnivå även om de inte bör vara dominerande i energiintensiva
industrier. Vi återkommer dock delvis till denna typ av misslyckanden i den diskussion
som följer om PFE (se t.ex. avsnitt 5.4).
2.3.2 Icke-internalisering av externa effekter
När prissignalerna är för svaga genereras samhällsekonomisk ineffektivitet. Detta
kan bero på att energiproduktionens externa kostnader är för dåligt internaliserade;
därför blir energipriserna för låga och incitamenten till energieffektivisering för
svaga. När marknadspriserna på olika energitjänster inte fullt ut reflekterar den
marginella samhälleliga kostnaden för att tillhandahålla dessa framhåller därför
Jaffe och Stavins (1994) samt Gillingham m.fl. (2009) att energipriser i allra högsta
grad är relevanta för policydebatten kring energieffektivisering. Det är med andra
ord betydelsefullt att komma ihåg att flera av de viktigaste styrmedlen för att främja
en ekonomiskt effektiv användning av energi är de som inte nödvändigtvis har
6 Golove och Eto (1996) samt Sathaye och Murtishaw (2004) påpekar att s.k. transaktionskostnader,
som uppstår i samband med informationssökning, utvärdering av information, val av leverantörer,
kontraktsförhandlingar etc., utgör viktiga potentiella barriärer för energieffektiviserande åtgärder. Gillingham
m.fl. (2009) menar att transaktionskostnader under vissa förutsättningar kan betraktas som
en källa till marknadsmisslyckanden, t.ex. att de bidrar till asymmetrisk information mellan köpare och
säljare, men påpekar att dessa kostnader normalt sett är att betrakta som fullständigt legitima och inte
i sig utgör skäl att ingripa i marknadens funktionssätt. De må visserligen utgöra hinder för energieffektiviseringsåtgärder
men de är likväl en förutsättning för att samhällets resurser ska allokeras till den
användning där de gör mest nytta.
27