Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
Industrins energieffektivisering - styrmedlens ... - Naturvårdsverket
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6460<br />
<strong>Industrins</strong> <strong>energieffektivisering</strong> – <strong>styrmedlens</strong> effekter och interaktion<br />
6 Viktiga vägval för den framtida<br />
styrningen av industrins energianvändning<br />
6.1 Introduktion<br />
I det föregående kapitlet analyserades interaktionen mellan tre typer av styrmedel,<br />
som alla (direkt eller indirekt) kan verka för en mer effektiv användning av energi i<br />
den svenska industrin. Dessa är PFE, miljöbalken samt de styrmedel som påverkar<br />
prisbildningen på olika energibärare. Analysen visar att dessa tre kategorier av<br />
styrmedel interagerar på ett sätt som inte alltid kan anses ändamålsenligt. I detta<br />
avslutande kapitel diskuterar vi viktiga vägval inför den framtida utformningen av<br />
styrmedel på detta område. I avsnitt 6.2 analyseras den centrala frågan om industrins<br />
energihushållning bör regleras rättsligt i individuell prövning eller genom<br />
generella regler. Avsnitt 6.3 diskuterar några möjliga politiska åtgärder som skulle<br />
kunna åstadkomma en effektivare styrning av industrins energianvändning.<br />
6.2 Krav på energihushållning efter individuell<br />
prövning eller i generella regler<br />
Dagens ordning enligt miljöbalken innebär att energihushållning fastställs efter en<br />
prövning av omständigheterna i det enskilda fallet. Vi har i avsnitt 5.5.2 behandlat<br />
de rättsliga förutsättningarna för att i stället styra genom krav i generella<br />
föreskrifter, som då gäller för ett kollektiv av verksamhetsutövare med viss<br />
anläggningskategori. De rättsliga utgångspunkterna för diskussionen i detta kapitel<br />
är sammanfattningsvis:<br />
Generella krav kan avse viss miljöpåverkan eller åtgärd, t.ex. energihushållning,<br />
men anläggningen som sådan måste fortfarande prövas individuellt.<br />
Industriutsläppsdirektivet medger att generella rättsliga villkor ersätter<br />
individuellt fastställda villkor, men bara om medlemsstaten kan ”säkerställa<br />
ett samordnat förfarande och en hög skyddsnivå för miljön motsvarande<br />
den som kan uppnås med enskilda tillståndsvillkor”. IPPC-direktivet har<br />
likartade förutsättningar.<br />
BREF-dokument innebär en generell styrning. Om BREF innehåller krav<br />
på energihushållning kan dessa i framtiden få stor inverkan, men de är sannolikt<br />
inte rättsligt bindande. Vi vet inte idag hur frågor om energihushållning<br />
kommer att hanteras inom BREF-systemet och bortser från denna<br />
möjlighet i diskussionen nedan.<br />
Regeringen kan utfärda generella krav enligt 9 kap. 5 §, men bara om det<br />
”framstår som mer ändamålsenligt än beslut i enskilda fall”. Diskussionen<br />
nedan baseras främst på denna regel, i belysning av direktiven och förarbetsuttalanden.<br />
110
Change language