Årsredovisning 2015 Migrationsverket

Recommendations

Info

RÄTTSLIG KVALITET Migrationsverket fattar varje år tiotusentals beslut som för många är livsavgörande. Det ställer höga krav på kvaliteten och rättssäkerheten i besluten. Migrationsverket anser att den metod som har utvecklats för kvalitetsuppföljning inom asylprövningsområdet utgör en god grund men att ytterligare utveckling behövs, liksom att utveckla en metod för att göra analyser till återkommande förbättringsområden. Migrationsverkets ambition är att fortsätta det påbörjade utvecklingsarbetet. Med förhoppning om resurser för utvecklingsarbete under 2016 och kommande år har Migrationsverket förberett en ansökan om medfinansiering om 75 procent av AMIF-fonden (asyl-, migrations- och integrationsfonden) till två projekt: Rättslig kvalitet i tillståndsärenden och Asylrättens kärna. Projektet ”Rättslig kvalitet i tillståndsärenden” ska utveckla asylprövningens metod för systematisk kvalitetsuppföljning inom tillståndsärenden. Målet är att myndigheten ska få en enhetlig, flexibel och hållbar metod för uppföljning av rättslig kvalitet. Vi vill också få större möjlighet att upptäcka och åtgärda hinder i arbetsprocessen och specifika områden för utveckling av rättslig kvalitet. Detta ska sammantaget bidra till en mer effektiv process i tillståndsprövningen. Projektet ”Asylrättens kärna” ska i samarbete med migrationsakademin utveckla två träningsprogram i syfte att ge evidensbaserad kunskap om bevisvärdering och riskbedömning. Projektet ska också ge träning i egenskaper som analysförmåga och kritiskt tänkande. Det ska bidra till hög rättslig kvalitet och effektivitet i prövningen, som ytterst görs av den enskilde medarbetaren. Huvudsaklig mottagare är personal i prövningen som genomgår träningsprogrammen och de enheter som deltagarna arbetar på. I träningsprogrammens utformande kommer det att finnas ett tydligt fokus på aktiv kunskapsspridning och lärande i vardagen. Projektansökan för projekten kommer att ges in i januari och vid en tilldelning av medel kommer en förväntad projektstart ske efter sommaren 2016. 7.2.2 ARBETET MED SPRÅKANALYSER I juli 2015 presenterade utredaren Sten Heckscher sin utredning av Migrationsverkets användning av språkanalyser. Granskningen hade gjorts på uppdrag av Migrationsverket och i utredningsuppdraget ingick bland annat att granska hur språkanalyser används, kvalitetsarbetet med analyserna och att utvärdera kvaliteten hos de anlitade språkanalysföretagen samt lämna förslag till fortsatt kvalitetsarbete. 109/192
RÄTTSLIG KVALITET Utredningen visade att: •• kvaliteten på analyserna varierar och att de används i olika omfattning inom prövningsverksamheten, •• myndigheten bör ta fram tydligare vägledningar, •• underlag ska tas fram för när en språkanalys ska göras. Av utredningen framkommer dock att det inte finns något hinder mot att Migrationsverket även i fortsättningen använder språkanalyser som en del av en asylutredning – förutsatt att de används på ett enhetligt och förutsebart sätt och att analyserna håller en tillräcklig kvalitet. En av slutsatserna är att Migrationsverket inte bör anlita företag som gör språkanalyser för att ställa kunskapsfrågor till de sökande om deras hemland. Kunskapsbedömning är en del av den allmänna bedömningen av om den sökandes berättelse är trovärdig och tillförlitlig och en viktig del av asylutredningen. Därför bör inte Migrationsverket anlita en privat aktör vars kvalifikationer på området är okända och slutsatser inte kan granskas. Under hösten 2015 analyserade Migrationsverket utredningen och genomförde en rad åtgärder som gav förutsättningar att göra bättre hemvistutredningar och kommer att ge språkanalyserna ett högre bevisvärde i prövningen. En ny upphandling av språkanalyser med högre kvalitetskrav har påbörjats. I avvaktan på att upphandlingen är genomförd har Migrationsverket slutit avtal till februari 2016 med nuvarande leverantör om språkanalyser. Kunskapskontroller kan emellertid inte göras inom ramen för upphandlingen. Detta ställer högre krav på prövningsverksamheten vid id- och hemvistutredning i ärenden där det är oklart vilket land den sökande kommer ifrån. Ett nytt handläggningsstöd har tagits fram med allmänt stöd för hemvistutredningar och en ny metod för utredning och bedömning av identitet och hemvist håller på att arbetas fram. En översyn av de dokument som styr användningen av språkanalyser genomförs. För att ge verksamheten stöd kommer en samordnare för språkanalyser utses på myndigheten. Samordnaren ska även ha som uppgift att tillsammans med myndighetens center för landinformation (Lifos) identifiera god forskning på området. 7.3 LIKVÄRDIG BEHANDLING 7.3.1 ARBETET MED FRÅGOR RÖRANDE SEXUELL LÄGGNING OCH KÖNSIDENTITET Migrationsverket har under 2015 tagit fram ett nytt rättsligt ställningstagande på hbtq-området. Ställningstagandet ersätter det tidigare styrdokumentet på området från september 2011. Bakgrunden till det nya ställningstagandet är bland annat nya domar från EU-domstolen och migrationsöverdomstolen samt nya riktlinjer från UNHCR. EU-domstolen har uttalat att det inte är tillåtet att vänta sig att en asylsökande ska hemlighålla sin sexuella läggning och att personer som tillhör en samhällsgrupp med samma sexuella läggning inte får tvingas att avsvära sig den. Även UNHCR anger i sina nya riktlinjer att det inte är godtagbart att neka personer flyktingstatus med hänvisning till att de skulle kunna dölja sin sexuella läggning. Jämfört med tidigare omfattar ställningstagandet också två nya skyddsskäl: könsöverskridande identitet och könsuttryck. Ställningstagandet ger Migrationsverket mer vägledning vid utredning och bedömning av om den sökande tillhör någon av de grupper som ställningstagandet gäller. Det inleds med en beskrivning av de fem steg som bör göras i en bedömning. Vid en prövning ska Migrationsverket noggrant pröva vilka risker de sökande kan komma att utsättas för om de återvänder till hemlandet utifrån deras personliga omständigheter. Denna bedömning kan då inte grundas på förväntningar om att de ska leva på ett visst sätt för att undvika risker. Migrationsverket har under 2015 arbetat med att ta fram en ny standard, dels genom att se över nuvarande utbildning och utveckla vidareutbildning för myndighetens hbt-specialister, dels genom att se över uppdraget som hbt-specialist. Syftet är att göra det möjligt för asylprövningen att genom hela processen identifiera och handlägga ärenden rättssäkert och effektivt när hbtq-skäl finns med. Önskade effekter är en ökad rättssäkerhet genom fokus på rätt frågor. Vi vill också öka kvaliteten i utredningarna och besluten gällande hbtq-ärenden och öka effektiviteten genom att ge personalen kunskap att tidigt identifiera ärenden där hbtq-skäl åberopas. Målet är att öka kompetensen och kvaliteten i handläggningen av hbtq-ärenden genom ett kontinuerligt lärande och coaching. 110/192
Page 1 and 2:
FÖRORD Årsredovisning 2015 Migrat
Page 3 and 4:
FÖRORD En insats som går till his
Page 5 and 6:
ÅRSREDOVISNINGENS UNDERTECKNANDE
Page 7:
INNEHÅLL 8 Tillsyn och kontroll 11
Page 10 and 11:
INLEDNING Migrationsverkets nya org
Page 13 and 14:
ATT BEHÖVA SKYDD OCH ATT ÅTERVÄN
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
jan-15 jan-14 jan-13 ATT BEHÖVA SK
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60: ATT BEHÖVA SKYDD OCH ATT ÅTERVÄN
Page 65: ATT BEHÖVA SKYDD OCH ATT ÅTERVÄN
Page 68 and 69: ATT KOMMA TILL SVERIGE OCH ATT STAN
Page 82: ATT KOMMA TILL SVERIGE OCH ATT STAN
Page 86 and 87: ATT BLI SVENSK MEDBORGARE FIGUR 98.
Page 89 and 90: INTERNATIONELLT ARBETE 5 Internatio
Page 91 and 92: INTERNATIONELLT ARBETE Under 2015 h
Page 93 and 94: INTERNATIONELLT ARBETE ÖVRIGA EU-F
Page 95 and 96: INTERNATIONELLT ARBETE 5.6 UTLANDSM
Page 97 and 98: INTERNATIONELLT ARBETE 5.6.3 STÖD
Page 99: INTERNATIONELLT ARBETE Även EU-kom
Page 102 and 103: SERVICE OCH BEMÖTANDE 6.2 KOSTNADS
Page 104 and 105: SERVICE OCH BEMÖTANDE 6.2.3 SERVIC
Page 107 and 108: RÄTTSLIG KVALITET 7 Rättslig kval
Page 109: RÄTTSLIG KVALITET Resultaten har g
Page 113 and 114: RÄTTSLIG KVALITET verkets medarbet
Page 115 and 116: RÄTTSLIG KVALITET 7.3.5 PLAN FÖR
Page 117: RÄTTSLIG KVALITET Resultatet av de
Page 120 and 121: TILLSYN OCH KONTROLL 8.2 MOTVERKA M
Page 122 and 123: TILLSYN OCH KONTROLL FIGUR 115. STA
Page 124 and 125: TILLSYN OCH KONTROLL FIGUR 116. FEL
Page 127 and 128: KOMPETENSFÖRSÖRJNING 9 Kompetensf
Page 129 and 130: KOMPETENSFÖRSÖRJNING i form av ar
Page 131 and 132: KOMPETENSFÖRSÖRJNING samhetssitua
Page 135 and 136: KOSTNADSEFFEKTIV VERKSAMHET 10 Kost
Page 137 and 138: KOSTNADSEFFEKTIV VERKSAMHET nien oc
Page 139 and 140: KOSTNADSEFFEKTIV VERKSAMHET 10.4.2
Page 141 and 142: KOSTNADSEFFEKTIV VERKSAMHET 100 000
Page 143: KOSTNADSEFFEKTIV VERKSAMHET I novem
Page 146 and 147: EKONOMIN I SAMMANDRAG att hantera d
Page 148 and 149: EKONOMIN I SAMMANDRAG 11.3 UPPFÖLJ
Page 150 and 151: VÄSENTLIGA UPPGIFTER Väsentliga u
Page 152 and 153: BALANSRÄKNING Balansräkning Belop
Page 154 and 155: Anslagsredovisning REDOVISNING MOT
Page 156 and 157: ANSLAGSREDOVISNING REDOVISNING MOT
Page 158 and 159: FINANSIERINGSANALYS Finansieringsan
Page 160 and 161:
TILLÄGGSUPPLYSNINGAR OCH NOTER Til
Page 162 and 163:
TILLÄGGSUPPLYSNINGAR OCH NOTER UPP
Page 164 and 165:
TILLÄGGSUPPLYSNINGAR OCH NOTER NOT
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
BILAGOR Bilagor FÖRKLARINGAR TILL
Page 180 and 181:
BILAGA 1. ASYLANSÖKNINGAR 2015 Med
Page 182 and 183:
BILAGA 3. GRUNDER FÖR BEVILJADE F
Page 184 and 185:
BILAGA 5. GRUNDER FÖR REGISTRERING
Page 186 and 187:
BILAGA 7. GRUNDER FÖR BEVILJADE TI
Page 188 and 189:
BILAGA 9. GRUNDER FÖR BEVILJADE F
Page 190 and 191:
BILAGA 11. AVGJORDA MEDBORGARSKAPS
Page 192 and 193:
BILAGOR BILAGA 13. DYGNSKOSTNAD FÖ
Page 194:
BILAGOR www.migrationsverket.se 192
show all

Årsredovisning 2015 Migrationsverket

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?