Årsredovisning 2015 Migrationsverket

ATT BEHÖVA SKYDD OCH ATT ÅTERVÄNDA
Den kraftiga ökningen av antalet asylsökande barn
utan vårdnadshavare har ställt Migrationsverket inför
stora utmaningar för att fortsättningsvis kunna bedriva
en effektiv och rättssäker verksamhet. Ökningen ställde
också mycket stora krav på Sveriges kommuner, som
enligt Lagen om mottagande av asylsökande (LMA) är
skyldiga att ta emot barn utan vårdnadshavare. De blir
ansvariga för barnens dagliga omvårdnad, bland annat
genom att anordna boende och skolgång. Kommunen
ska också se till att varje barn har en god man som
agerar som ställföreträdare för barnets vårdnadshavare.
ÅTGÄRDER OCH EFFEKTER
Den stora ökningen av antalet asylsökande barn 2014
innebar att Migrationsverket redan i början av år 2015
stod inför en stor utmaning. Migrationsverket skulle
också enligt regleringsbrevet lägga särskild vikt vid att
beslut i ärenden som gäller asylsökande ensamkommande
barn fattas så skyndsamt som möjligt.
Migrationsverket hade identifierat ett visst överarbete
i prövningen av ensamkommande barn och att det
rådde oklarhet i vissa rättsfrågor. Under året initierades
därför flera aktiviteter med syfte att förbättra och
effektivisera prövningen av ensamkommande barn.
Det behövdes även klargöranden kring tidpunkten för
när ålder ska skrivas upp och bevisbördan för att göra
sin ålder sannolik.
I april 2015 beslutade Migrationsverket om ett nytt
arbetssätt inom processen för ensamkommande barn.
Den extra protokollföraren vid asylutredningar togs
bort. Tidigare var två personer bokade på samma
utredning, en utredare och en protokollförare. Den
utredare som ansvarade för utredningen fick nu vara
ensam protokollförare – för att minska antalet arbetstimmar
per ärende.
Dock är det utifrån den stora mängden nya ansökningar
under året svårt att veta effekten av åtgärderna, men
Migrationsverket stod något bättre rustat att hantera
ökningen än tidigare.
2.2.9 DUBLINÄRENDEN
INKOMNA
Antalet inkomna Dublinärenden har under 2015 varit
konstant högre än tidigare år med en kraftig och ihållande
uppgång sedan början av juli. Det ökade antalet
Dublinärenden skedde samtidigt som den snabba
ökningen av det totala antalet asylansökningar skedde.
År 2015 har drygt 17 000 Dublinärenden inkommit
vilket är en kraftig ökning jämfört med föregående år.
Under 2014 var motsvarande siffra närmare 9 700 och
under 2013 var motsvarande siffra cirka 9 600. Andelen
inkomna Dublinärenden, i relation till det totala antalet
asylärenden, har även i år minskat jämfört med föregående
år.
Hittills i år har en annan eventuellt ansvarig medlemsstat
identifierats i 11 procent av samtliga inkomna
asylansökningar i Sverige. Detta är en minskning
jämfört med föregående år då motsvarande andel var
12 procent.
FIGUR 15. INKOMNA DUBLINÄRENDEN 2013–2015
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
I juni 2015 beslutade Migrationsverket om en handlingsplan
för processen för ensammankommande barn.
Handlingsplanen skulle visualisera aktiviteterna som
pågick vid de olika avdelningarna och ha en tidplan för
när de skulle avslutas.
1 000
500
0
jan feb mars april maj juni juli aug sept
2013 2014 2015
okt
nov
dec
Migrationsverket fattade i september beslut om prioriteringsordning
för ensamkommande barn, på grund av
den stora mängden ansökningar och att de avslutade
ärendena inte motsvarade inflödet av nya ärenden. Utgångspunkten
i prioriteringen var att avsluta ärenden
så att minderåriga som är 17 år inte skulle lida rättsförlust
för att de hinner fylla 18 år.
Eftersom en stor andel av de asylsökande reser till
Sverige via ett annat EU-land borde en annan ansvarig
medlemsstat ha identifierats i den absoluta majoriteten
av de totalt inkomna ärendena. Att så inte är fallet förklaras
av den låga registreringsgraden i inreseländerna.
Migrationsverket har under 2015 ställt knappt 14 000
begäranden om återtagande och övertagande till andra
medlemsstater. Cirka 12 000 av dessa hade under
året besvarats av den ansvariga medlemsstaten. Drygt
22/192