Årsredovisning 2015 Migrationsverket

TILLSYN OCH KONTROLL
8.2 MOTVERKA MISSBRUK AV REGLER
8.2.1 TILLSYN
Uppdraget att utöva tillsyn och motverka korruption
och oegentligheter inom Migrationsverket har under
2015 fått en tydligare roll genom att organisationen
har förändrats. Det innebär att tillsynsenheten är en
fristående funktion och direktrapporterande till generaldirektören.
Tillsynsenheten arbetar med:
••
planerade verksamhetsgranskningar efter en
fastställd årsplan,
••
individuella granskningsärenden som anmäls
spontant och behöver utredas.
Planerade verksamhetsgranskningar som avrapporterats
under 2015 rör boende samt fordons- och körjournaler.
Tillsynsenheten har lämnat rekommendationer
som främst handlat om att följa rutiner och förslag
om att utveckla rutiner. Uppföljning av dessa rekommendationer
ska göras under 2016. Då kommer även
rekommendationer att lämnas med anledning av en
tidigare granskning av förvarsverksamheten. Pågående
granskningar rör regelsystemet för upphandling, arbetstillståndsärenden
och en granskning av boenden.
Individuella granskningsärenden når tillsynsenheten
genom att misstankar om oegentligheter kan lämnas
via post, mail eller telefon. I regel kommer det in mellan
15 och 25 ärenden per månad. Alla ärenden diarieförs
innan utredningsåtgärder genomförs.
Utifrån en myndighetsgemensam handlingsplan mot
korruption från 2014 har Migrationsverket gått vidare
och tagit fram en handlingsplan för verket. Därför
arbetar tillsynsenheten med att höja medvetandet i
organisationen om risken för korruption. De ger råd
och stöd i arbetet med att stötta medarbetarna i sin
tjänstemannaroll. Under året har detta bland annat
skett genom medverkan vid chefs- och enhetsmöten.
Även frågor om Migrationsverkets datasystem har
tagits upp. Informationen har under 2015 nått närmare
400 av Migrationsverkets medarbetare. Återrapportering
av genomförandet av handlingsplanen kommer
att ske kvartalsvis till generaldirektören.
Tillsynsenheten skulle under 2015 även hantera de
utökade riskerna för korruption med anledning av det
höga antalet asylsökande, som innebär en hög arbetsbelastning
såväl i asylprövningen som i boendeverksamheten.
Uppdraget understryker vikten av att de
åtgärder som lagts fast i myndighetens handlings- och
åtgärdplan genomförs. En granskning av boendeverksamheten
har inletts.
8.2.2 EFTERKONTROLLER AV ARBETSTILLSTÅND
Migrationsverket har från augusti 2014 rättsligt stöd att
göra efterkontroller i arbetstillståndsärenden. Rutiner
för efterkontrollen har utvecklats under 2015. Vi ska
kontrollera om arbetstagaren har påbörjat sitt arbete
och att anställningsvillkoren följs. Om anställningen
inte påbörjats inom fyra månader, eller om anställningsvillkoren
inte är uppfyllda ska uppehålls- och arbetstillståndet
återkallas. Urvalet för efterkontroller görs
utifrån ett systematiskt urval. Dels sker riktade kontroller
mot vissa branscher under vissa perioder, dels
sker slumpmässiga stickprover för samtliga branscher.
Kontroller baserat på inkomna tips ska också utföras.
Arbetet med efterkontroller inleddes i större skala i juli
2015 då rutiner för arbetet fanns på plats. Under 2015
avslutades 141 ärenden om efterkontroll. Av dessa var
126 stycken besvarade och 15 obesvarade. Kontrollerna
resulterade i tre återkallanden av tillstånd. Utöver det avskrevs
19 ärenden på grund av att tillståndstiden löpt ut.
Den sökande får en omställningsperiod om fyra
månader innan ett beslut fattas i återkallandeärendet.
De flesta återkallandeärenden påbörjades sent på året
och beslut kunde därför inte fattas innan årsskiftet på
grund av omställningsperioden. Därför har förhållandevis
få beslut om återkallande fattats under året.
8.2.3 INSATSERNAS PÅVERKAN PÅ
HANDLÄGGNINGSTIDEN
De kontroller av arbetsgivare som görs i ansökningar
om arbetstillstånd i särskilt utpekade branscher är
tidskrävande så länge MIgrationsverket saknar direkt
åtkomst till andra myndigheters register. Bifallsfrekvensen
är lägre i dessa ärenden jämfört med övriga
arbetsmarknadsärenden: 55 procent för förstagångsansökningar
jämfört med 78 procent för samtliga
förstagångsansökningar. Detta tyder på att missbruk av
regler upptäcks och motverkas.
Resurser har avsatts för arbetet med efterkontroller av
arbetstillstånd. För detta fick arbetstillståndsenheterna
ett resurstillskott under 2015 och därför ska detta
inte ha påverkat handläggningstiderna under året.
Stora resurser läggs också inom Migrationsverket för
att kontrollera och säkerställa de sökandes identitet.
För att säkerställa och bedöma sökandens handlingar
finns på Migrationsverket en särskild id-enhet. Av alla
de handlingar som gick till id-enheten 2015 bedömdes
5–6 procent som oäkta. Oäkta handlingar kan delas in i
två grupper:
119/192