ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ” 2007-2013

Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Септември 2007 г.
за икономическо и социално сближаване по програма ФАР и като основа за Многогодишния програмен
документ за периода 2004–2006 г.
В тази връзка бяха формулирани предложения как един обстоен анализ на резултатите от предишните
оценки, осъществени предимно по грантови схеми, може да подобри качеството на настоящия
документ (ОПРР). Важно е да се отбележат заключенията от докладите на консорциумите, които
имаха сключен договор с Европейската комисия за прилагане на система за мониторинг и междинна
оценка по програма ФАР, особено заключенията от доклада „Междинна оценка на подкрепата по
програма ФАР, отпусната през периода 1999–2002 г. и, изпълнявана до ноември 2003 г.” („От
предприсъединяване към присъединяване” – месец март 2004).
От стратегическа гледна точка, разбирането, придобито от предишен подобен опит на други страничленки
на ЕС, най-вече страните, работещи по цел „Сближаване” и новите страни-членки, може само
до известна степен да се приложи за България, макар да съществуват някои прилики. Важен урок е, че
децентрализацията често може да доведе до сериозни забавяния при изпълнението на програми,
управлявани на регионално ниво в сравнение с програмите, управлявани на централно ниво.
Ирландия е считана за най-успешният пример за усвояване на средствата от структурните фондове,
като в същото време, по традиция е силно централизирана държава, която се характеризира със
силен подход „отгоре-надолу” при програмирането и преобладаването на държавни агенции при
изпълнение на оперативните програми. От друга страна, опитът на Португалия показва, че ако се
разчита на „инициаторите на проекти” за успешното използване на фондовете от ЕС, очевидно е
нужно да се предостави подкрепа на общините – особено на малките, с цел да се избегне
„омагьосаният кръг”, свързан с капацитета, а именно предимството на големите общини да изготвят
програми с по-добро качество и привличат повече ресурси. Потребност от изграждане на капацитет и
придобиване на опит, който да подпомогне регионалното и местно планиране и развитие и тяхното
изпълнение, вече е идентифицирана и следва да се предприемат действия съобразно с това.
Тематичният доклад за оценка на Програмата ФАР на Европейския съюз „Подкрепа по ФАР за
икономическото и социално сближаване на България и Румъния” от месец декември 2006 г., изготвен в
резултат от независимим преглед по искане на Комисията, дава оценка за ролята на „Икономическото
и социално сближаване” (ИСС) на ФАР за подготовката на Структурните фондове в България.
Докладът заключава, че макар и бавно и неравномерно, програмите за икономическо и социално
сближаване по ФАР отбелязват напредък по отношение на интервенциите от типа на Структурните
фондове. Налице е подобрение по отношение на пилотните инвестиции, въпреки че подготовката
понякога е проблематична. Подготовката на проекти за стратегическо планиране и инвестиции получи
сериозен стимул с въведеното през 2003 г. многогодишно програмиране по ФАР за периода 2004-2006
г.
Грантовите схеми по ФАР-ИСС бяха обявявани със закъснение – често пъти договарянето се
извършваше в последния момент преди изтичане на крайните срокове, което създаваше напрежение
по отношение на сроковете за изпълнение. Разходването на средства бе поставено под въпрос поради
проблеми с прекалено тромавите правила за договаряне по ФАР и сложните финансови разпоредби
(escrow, забавяне на плащанията, ДДС, възстановяване на суми по извършени плащания). Отчитайки
този опит беше създадена междуинституционална работна група, включваща представители от
съответните Изпълнителни агенции по ФАР и Управляващите органи, в рамките на която бяха
изготвени и приети с Постановление на МС № 121/31.05.2007 условията за отпускане на безвъзмездна
финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и
Кохезионния фонд на Европейския съюз. Отчитайки натрупания опит по процедурите за договаряне по
ФАР, новото вторично законодателство предвижда по-гъвкав механизъм за отпускане на
безвъзмездна финансова помощ.
Разширената децентрализирана система за изпълнение (EDIS) и системата на Съвместния комитет за
наблюдение/Подкомитет за секторно наблюдение дадоха полезни уроци, помагащи да се подобри
17