ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ” 2007-2013

More documents

Recommendations

Info

Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Септември 2007 г. 3.8.2.2. Информация и комуникация Около 80% от общините имат качествен достъп до Интернет, като затруднения се отбелязват в помалки и отдалечени от големите центрове общини; в областните администрации 96% от служителите имат качествен достъп до Интернет. Една четвърт от общините подчертават, че нямат информация както за самите проекти, така и за причините, поради които техните проекти не са избрани. Други проблеми относно информацията и комуникацията в общините са свързани с: • Слабо познаване на правилата на Структурните фондове за изпълнение на проекти (управление на проектния цикъл, управление на проекти по СФ, финансови одити и др.); • Непознаване на новото законодателство на ЕС (директиви, регламенти и др.); • Липса на ясен фокус за информация за икономическото развитие и инвестиционните възможности в областите и основните общини, липса на центрове за информация и ориентиране на инвеститори. 3.8.2.3. Финансови ресурси Силно ограничени са общинските финансови средства за съ-финансиране и за разработване на проекти, особено в малките общини. Само 28% от общините и 4% от областите могат да отделят средства за съ-финансиране на проекти по пред-присъединителните инструменти (61% от големите общини и 6% от по-малките общини). Едва 44% от общините и 8% от областите могат да заделят средства за подготовката на проекти. Причините за това в повечето случаи са ограничените ресурси и тяхното ненавременно планиране. Поради тази причина, българските общини не успяват да получат европейско финансиране. 3.8.2.4. Умения за партньорство и сътрудничество с други участници в процеса Характерно за българските общини е, че не използват в достатъчна степен възможностите за съвместно намиране на решение на общи проблеми или за обединяване на ресурсите. Почти две трети от тях никога не са работили по съвместен проект с друга община, а малко повече от една трета консултират своите проекти с други общини. Този ограничен капацитет за хоризонтално партньорство представлява сериозен риск за капацитета на страната за усвояване на средства по Структурните фондове на ЕС. Малките общини имат най-ясно изразена нужда от обединяване на усилията и ресурсите за решаване на общи проблеми по икономически най-ефективен начин. Към настоящия момент хоризонталните връзки между общините са слаби. Не са достатъчно използвани възможностите за намиране на съвместни решения по общи проблеми и привличане на средства. 56% от общините се консултират и планират проекти съвместно с неправителствения сектор (39% от малките общини, 74% от големите общини), 44% от общините се консултират и планират проекти съвместно с частния бизнес (30% от малките общини, 51% от големите общини). Широкото консултиране с партньорите на местно ниво е важен фактор за успешен достъп до предприсъединителните фондове (15% от общините, които не са използвали механизма на консултиране са получили финансиране по ФАР, спрямо 20% от използвалите публични дискусии и фокус групи и 37% от използвалите граждански форуми). Засилването на партньорствата за областно развитие (в които участват както областта, така и общините) е ключов момент за разработването и реализирането на проекти с важна синергия за регионалното развитие и за самите общини-участнички. Следователно, налице е ограничен институционален, финансов и технически капацитет, особено в помалките общини (човешки ресурси, знания, опит и ноу-хау) и незадоволително, основано на партньорството, междуобщинско сътрудничество за иницииране на съвместни проекти. Развитието на 86
Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Септември 2007 г. капацитет е процес, изискващ време и в много случаи предполага не само обучение и средства, но и външна подкрепа и помощ. Очевидно е необходима институционална подкрепа за общините, и особено за по-малките, за да могат да излязат от “омагьосания кръг” на недостатъчния капацитет и недостатъчното участие в проекти за развитие. 25 20 15 10 5 0 3.8.2.5. Възможности за инвестиции в общините/малките общини Дял на общинските разходи в БВП (в %) Дял на общинските разходи в Консолидирания ДБ (в %) 1998 2000 2002 2003 2004 Продължава тенденцията за намаляване дела на общинските бюджети както в БВП, така и в консолидирания държавен бюджет (Фиг. 22). Основните причини са значително по-големият ръст на държавните разходи и намаляването на обхвата на услугите финансирани от общинските бюджети (например отпадането през 2004 г. на финансирането на общинските болници). Фиг. 22: Дял на общинските разходи в брутния вътрешен продукт и консолидирания държавен бюджет В същото време делът на общинските инвестиции в публичните инвестиции следва променлива динамика като леко нараства в сравнение с 2002 г. (Таблица 29). Таблица 29: Дял на капиталовите разходи на общините в публичните капиталови разходи Капиталови разходи (КР) 2002 2003 2004 КР на общините (млн. лв.) 196.0 240.5 267.3 КР – публичен сектор (млн. лв.) 1224.7 1359.0 1583.6 Дял на КР на общините в публичните КР 16.0% 17.7% 16.9% Източник: НСОРБ – Анализ на изпълнението на общинските бюджети 2004 Няколко основни извода могат да бъдат направени от анализа на инвестициите въз основа на общинските бюджети: • Инвестиционните разходи през последните години бавно се увеличават, но все още не могат да достигнат нивото си от 1998 г. През 2003 и 2004 г. те запазват дела си от около 11%, при среден дял за страните от ЕС от 15% 62 ; • Субсидиите за капиталови разходи представляват изключително непостоянна величина през годините; • Нараства делът на продажбите във финансирането на местни инвестиционни инициативи; • Инвестиционните разходи силно преобладават в местните дейности; 62 НСОРБ – Анализ на изпълнението на общинските бюджети. 2004 87
Page 1 and 2:
МИНИСТЕРСТВО НА РЕ
Page 3 and 4:
Оперативна програм
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36: Оперативна програм
Page 85: Оперативна програм
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243:
show all

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ” 2007-2013

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?