ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ” 2007-2013

Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Септември 2007 г.
• Техническа помощ
Съгласно Стратегията за участие на Република България в Структурните фондове и Кохезионния
фонд на ЕС и разпоредбите на Глава 21 от Договора за присъединяване, се предвижда една
оперативна програма за регионално развитие да покрие всичките райони за планиране на ниво NUTS
II. Ето защо особено внимание се отделя на координацията на тази многосекторна програма с другите
секторни програми, важен въпрос, широко обсъждан в процеса на програмиране. ОПРР (за разлика от
секторните оперативни програми) има за цел да задейства и впрегне регионалния и местен
(институционален) капацитет и ресурси, като се съсредоточи най-вече върху области, които имат найголямо
отношение към балансираното икономическо и социално развитие и допълват секторните/
националните интервенции.
Важно е да се разбере, че ОПРР няма за цел да бъде всеобхватна териториална програма, тъй като
притежава специфичен обсег, който се основава на собствена логика на действията и ясно се
разграничава от обхвата на секторните програми. Основните признаци на нейната самостоятелност са
следните:
• Ударението е поставено върху градските центрове и урбанизирани области в качеството им на
двигатели на развитието и „пътища” за преодоляване на вътрешнорегионалните различия и
предоставяне на достъп на малките общини до финансовите ресурси на програмата в отговор
на техни местни проблеми като средство за преодоляване на междуобщинските различия;
• Взимайки предвид установените вътрешнорегионално различия, всичките инвестиции,
насочени към градските центрове и техните прилежащи територии ще бъдат съсредоточени
на териториален принцип, за предпочитане на общинско ниво NUTS IV;
• Набляга се върху подхода за постигане на интегрирано местно и регионално развитие, който е
залегнал специално в Приоритетни оси 3 и 4;
• Насърчават се местните инициативи и партньорства в съчетание с финансово подпомагане за
конкретни дребномащабни инвестиции;
• ОПРР се основава на общинските компетенции и инвестиции. В този смисъл тя се различава
от повечето секторни програми, при които държавата е автор и изпълнител на инвестиционни
проекти. ОПРР насърчава регионалните и местни заинтересовани страни да поемат активна
роля в процеса на развитие и да осъществят инвестиции на местно ниво.
Въз основа на гореизложените доводи, стратегията определя следния набор от стратегически
възможности:
На първо място, тя признава първостепенната роля на градските центрове и нуждата от тяхното
развитие – заради тях самите и заради техните прилежащи територии, (Приоритетна ос 1). Привежда
доказателства, че чрез инвестициите ще бъде постигнато оптимално въздействие, когато тези
центрове са свързани в най-голяма степен вътрешно помежду си и с техните близки и отдалечени
периферни територии (Приоритетна ос 2). Този подход се основава на разбирането, че бъдещото и
дългосрочно възраждане на по-малко урбанизираните райони ще зависи най-вече от положителните
резултати в процеса на развитие на градските райони. Успешно развиващите се градове, здраво
свързани със своите по-слабо населени околности, в дългосрочен план ще предизвикат промени, от
които ще се облагодетелстват райони, в които понастоящем се наблюдава сериозен упадък и
обезлюдяване. Така на практика ще бъде разрешен проблемът с вътрешнорегионалните различия.
Промените в градовете, насочени към превръщането им в по-привлекателни и конкурентни места за
живеене ще насърчи общата конкурентоспособност на регионите. Това ще допринесе за намаляване
на вътрешнорегионалните различия и в ще даде възможност на българските области да достигнат
нивото на развитите райони в ЕС. От друга страна, подобряването на свързаността на градовете с
техните околности, не само по отношение достъпа до транспортни, но и до информационни и
94