ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ” 2007-2013

Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Септември 2007 г.
проведено проучване от ПРООН 61 относно капацитета на общинските и областни администрации за
планиране и използване на Структурните фондове и Кохезионния фонд. Всички български общини (на
ниво NUTS IV) бяха проучени чрез специални въпросници. Полученият резултат се изразяваше в
напредък при изграждането на капацитета на общините, спрямо резултата от подобно проучване,
проведено през 2004 г. Бяха осъществени многобройни обучения по различни проекти и от различни
институции.
Успоредно на отчетения напредък проучването показа, че все още съществуват пропуски в капацитета
на по-малките общини, като те преобладават особено в общините с население под 10 000 души.
В 40% от общините има създадени отдели, занимаващи се с предприсъединителни инструменти и
структурни фондове. В останалата част от общините има назначен служител, специализиран по
въпросите на евроинтеграцията, предприсъединителни инструменти и структурни фондове. Около 6%
(средно 5 човека в община) от персонала в общината са били обучени по структурни фондове,
стратегическо планиране и свързани въпроси. На национално ниво, броят на обучените общински
служители по въпросите на подготовка и изпълнение на проекти е около 7 човека на община. В
повечето от общините, служителите са обучени през последните 3 години в областта на стратегическо
планиране, управление на проекти и използване на предприсъединителни инструменти. Като цяло,
общините демонстрират опит в областта на проектите и горепосочените инструменти в сравнение с
подобното проучване от 2004 г. Налице е не само количествено увеличаване на проектния опит, но
също така и подобрено качество при разработването на проекти. По-голяма част от проектните идеи
се доразвиват в проектни предложения и по-добрата част от тях успяват и прерастват в одобрени
проектни предложения.
3.8.2.1. Административен капацитет
Административните структури и звена, занимаващи се с работа по проекти, са концентрирани в
големите общини с добре развит неправителствен и консултантски сектор, който предоставя
допълнителни възможности и опит при разработването на проекти. В 40% от общините в страната е
обособено специално звено за разработване на проекти; в 20% от общините има служител за това; в
30% от общините има служител, отговорен за проекти, който изпълнява и други функции; в 12% от
общините няма служители, пряко отговарящи за работата по проекти. Малка част от общинските
служители са преминали през обучение за разработване на проекти – 6%; подобен е и делът на
владеещите английски език – 5%. По-малките общини с ограничени финансови и човешки ресурси,
нямат звена/отдели за идентифициране на проектни идеи, подготовка на проектни предложения,
изпълнение на процедурите по кандидатстване, управление на проекти, изпълнение и отчетност.
Подобни дефицити понякога се отбелязват и в някои големи общини. 34% от общините демонстрират
слаб капацитет за изготвяне на успешни проекти.
Освен това, като че ли съществува известно подценяване на значението на разработването на
проекти за развитие на общината. Към това трябва да се прибави липсата на предпроектни
проучвания и готови технически проекти, каквато е ситуацията в 54% от общините. Проблеми пред
процеса на разработване и изпълнение на проекти създава и липсата на устройствени и кадастрални
планове.
В областните администрации, които нямат делегирани задължения по изготвянето и изпълнението на
проекти, тези структури са още по-слабо развити. 38% от тях имат звена за работа с проекти, 4% имат
назначени служители, 25% имат определени помещения за проектни дейности.
61 Васил Маринов, Васил Гарнизов. Оценка на възможностите на общините и областите за участие в усвояването на
структурните фондове и кохезионния фонд на ЕС. ПРООН България, София, юли 2006.
85