ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА “РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ” 2007-2013

Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Септември 2007 г.
базирано на нуждите обучение за различните участници в процеса на местно и регионално
равнище;
16. Не съществуват структури на различните административни нива за предоставяне на експертна и
техническа подкрепа в процеса на подготовка и изпълнение на проекти.
3.8. Проблеми на местните институции и капацитет
От всички 264 общини, 178 представляват 28% от населението и 62% от територията на страната.
Много от тези общини са малки и същевременно слаби в институционално, финансово и техническо
отношение. Те генерират 6.7% от нетните приходи в страната, което е 3 470 лв. на глава от
населението или 31.2% от средното за страната. По-ниското равнище на социално-икономическо
развитие на преобладаващата част от тези общини и отдалечеността на една значителна част от тях
от градските центрове и техните агломерационни ареали налага необходимостта в тях да бъдат
подкрепени определени базирани на потребностите инвестиции.
3.8.1. Описание на компетенциите на общините
Освен държавата, общините са реално основният обществен двигател на регионалното развитие в
България, тъй като областите като цяло поемат единствено функции, делегирани от държавата.
Въпреки това, те не разполагат с реални юридически правомощия и финансови средства, които са от
първостепенно значение за инвестициите.
Основните функции, които са прерогатив на общините, включват:
• Управление на общинската собственост
• Местно социално-икономическо и устройствено планиране и развитие
• Образование
• Здравеопазване
• Обществени и комунални услуги
• Опазване на околната среда
• Култура
• Защита и опазване на културното и историческо наследство
• Насърчаване на спорта, отдиха и туризма
• Задачи, свързани с опазването на обществения ред
За да се улесни старта на финансовата децентрализация, се възприе законово възложените дейности
на общините да се разделят условно на две групи: делегирани от държавата дейности и местни
дейности. През 2003 г. Законът за държавния бюджет на Република България въведе нов принцип за
финансиране на общините: бюджетните общински дейности се разделят на общински и “делегирани от
държавата”. Делегирани от държавата дейности са тези услуги (според Конституцията и
нормативната база), до които населението следва да има осигурен равнопоставен достъп във всички
части на страната. Местни дейности са тези, които се предоставят в зависимост от потребностите на
населението и разполагаемите общински ресурси. За изчисляване на делегираните от държавата
дейности са разработени стандарти за издръжка и стандарти за численост на персонала. Следва да се
има предвид, че това деление на дейностите е условно и е извършено за целите на изчисляване на
разходите за тези услуги и връзката им с определени източници на приходи. И двете групи
принадлежат към дейностите, свързани с местното самоуправление.
83