Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 17
psychischen Behinderung ist die Chance ebenfalls sehr tief. Die Analyse
unterschiedlicher Studien deutet im Weiteren daraufhin, dass sich der Zugang zum
Arbeitsmarkt als wesentlich grössere Hürde erweist als der Verbleib darin.
c) Behinderung und Sozialpolitik
aa)
Ausgangslage
2.22 Gemäss BARNES hatte bzw. hat die Entwicklung hin zu einem sozialen Modell von
Behinderung erheblichen Einfluss auf die nationale und internationale Sozialpolitik. 59
DOOSE spricht von einem Bewusstseinswandel weg vom Ansatz
wohlfahrtsstaatlicher Fürsorge hin zu bürgerrechtlichem Schutz vor
Diskriminierung. 60 Der Wandel spiegelt sich laut MASCHKE und JUSTIN aber erst
zögerlich in den einzelnen nationalen Gesetzgebungen und Klassifizierungssystemen
wider. 61 Längst nicht jeder behindertenpolitischen Massnahme liegt das soziale Modell
von Behinderung zugrunde. Bei der Analyse des Behinderungsbegriffs in der
Sozialpolitik stellt sich die Schwierigkeit der Vergleichbarkeit der verschiedenen
Konzepte und Massnahmen einzelner Länder, da der jeweils zugrunde liegende
Behinderungsbegriff „je nach politischen Zielen, Rechtvorschriften und
Verwaltungsstandards“ sehr unterschiedlich sein kann. 62 Für HAHN besteht denn auch
die grösste Schwierigkeit bei der Analyse von Behindertenpolitik im fehlenden Konsens
darüber, was genau Behinderung ist. 63 Im Hinblick auf diese Problematik hat die
EUROPÄISCHE KOMMISSION - genauer die Generaldirektion für Beschäftigung und
Soziales - eine Studie zur „Definition des Begriffs `Behinderung` in Europa“ in Auftrag
gegeben, welche die Situation in den - zur Zeit der Analyse noch 15 - Mitgliedstaaten
untersuchen sollte. Die Studie zeigt deutlich, dass „Verwirrung und mangelnde Klarheit
bei dem Grundbegriff `Behinderung` ein grosses Hemmnis ist für die Erstellung
vergleichender Analysen und die Bewertung der Behindertenpolitik und -programme in
der Europäischen Union“. 64
bb)
Behinderungskategorien in der Sozialpolitik
2.23 Die Studie der EUROPÄISCHEN KOMMISSION arbeitet heraus, dass in den meisten
Staaten in den verschiedenen sozialpolitischen Feldern unterschiedliche Definitionen
von Behinderung zur Anwendung kommen. Grundsätzlich müssen bei der Zuteilung
von Leistungen Kriterien festgelegt werden, welche die Anspruchsberechtigung regeln.
Dabei kann es sich um behinderungsbezogene Kriterien handeln oder um
nichtbehinderungsbezogene Kriterien. Nichtbehinderungsbezogen sind die Kriterien
dann, wenn in die jeweiligen sozialpolitischen Massnahmen auch andere
Personengruppen (Senioren, Arbeitslose usw.) integriert sind, d.h., wenn eine bestimmte
Massnahme nicht nur für Menschen mit einer Behinderung gilt. Werden z.B.
Massnahmen für Schwervermittelbare festgelegt, so gelten diese nicht nur für Menschen
mit einer Behinderung, sondern für einen grösseren Personenkreis.
2.24 Es zeigt sich, dass Länder, die zu solchen integrierten institutionellen Strukturen
tendieren, seltener medizinische Ansätze für die Definition von Behinderung verwenden.
59 BARNES; vgl. auch HAHN.
60 DOOSE (Entwicklungen), S. 4.
61 MASCHKE/JUSTIN, S. 2.
62 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Situation), S. 4; DOOSE (Entwicklungen), S. 2.
63 HAHN, S. 2.
64 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Definitionen), S. 4.