Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

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Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 28 cc) Konzept gesetzlich verankert oder es wird zumindest flächendeckend gefördert, in andern Ländern gibt es zwar eine grosse Verbreitung, aber noch keine gesetzliche Verankerung. Grosse Verbreitung findet das Konzept in England und Irland, aber auch in den Niederlanden, in Deutschland, Österreich, Norwegen, Schweden, Finnland, Spanien, Portugal. In einem Teil dieser Länder existiert ein gesetzlicher Anspruch auf Unterstützte Beschäftigung. In vielen vor allem ost- und südosteuropäischen Ländern gibt es kleinere Projekte. In vielen Ländern existieren nationale Organisationen für Supported Employment, die in der 1993 gegründeten European Union of Supported Employment (EUSE) zusammengeschlossen sind. 115 In der Schweiz gibt es Unterstützte Beschäftigung offiziell nicht. In vielen kleinern Projekten, die zum Teil seit Jahren existieren, sind aber durchaus Elemente des Konzeptes vorhanden. 116 Im rechtlichen Teil der vorliegenden Literaturanalyse wird näher auf die rechtliche Verankerung des Modells der Unterstützen Beschäftigung eingegangen. Wirkungen 2.53 Bei dem Integrationsmodell der Unterstützten Beschäftigung handelt sich um die Form beruflicher Integration, für die sich mit Abstand die meisten Evaluationen finden lassen. Unter anderem ist dies vermutlich darauf zurückzuführen, dass es sich um eine Strategie beruflicher Eingliederung handelt, die von Beginn an in einzelnen Modellprojekten weiterentwickelt wurde, welche häufig wissenschaftlich begleitet 117 und evaluiert wurden. 118 Ausserdem ist auffallend, dass Unterstütze Beschäftigung als einziges der vier hier behandelten Integrationsmodelle in der Literatur nicht kontrovers diskutiert wird. 2.54 Insgesamt wird länderübergreifend von positiven Ergebnissen berichtet und die OECD spricht von einer prinzipiell höheren Erfolgsquote als bei anderen Programmen zur beruflichen Eingliederung. 119 Gemäss RÜST und DEBRUNNER, die sich besonders mit empirischen Studien zur Unterstützten Beschäftigung bei Menschen mit psychischen Behinderungen auseinandergesetzt haben, dokumentieren US-amerikanische Studien eine rasche Eingliederung sowie eine erheblich höhere Eingliederungsquote bei Menschen mit schweren psychischen Behinderungen im Vergleich zu herkömmlichen Integrationsprogrammen. 120 DOOSE zitiert ausserdem Langzeitstudien aus den USA, die eine aussergewöhnliche Stabilität der Arbeitsverhältnisse aufweisen. Langzeitstudien aus Deutschland belegen, dass nach über 5 Jahren noch Zweidrittel der vermittelten Menschen mit einer Behinderung im Arbeitsmarkt integriert sind. 121 Die OECD arbeitet z.B. für Norwegen heraus, dass 2003 bei 35% aller Personen, welche zwischen 2001 und 2002 an einem Programm der Unterstützten Beschäftigung teilnahmen, die Integration in den allgemeinen Arbeitsmarkt erfolgreich war. Dieser Anteil entspricht ungefähr der gesamten Integrations-Erfolgsquote des untersuchten Jahres. In Anbetracht dieser Zahlen 115 DOOSE (Entwicklungen); siehe zur Verbreitung auch Quelle: www.euse.org (20.12.2006). 116 RÜST/DEBRUNNER. 117 zur Fülle von wissenschafltichen Begleitforschungen alleine in Deutschland siehe DOOSE (Phasen). 118 In der EU gab und gibt es zum Thema Supported Employment eine Reihe von multinationalen Forschungsprojekten, in deren Rahmen unter anderem Modellprojekte gefördert wurden und Qualitätskriterien ausgearbeitet wurden. Supported Employment wurde z.B. im Rahmen der europäischen Forschungsprogramme HORIZON, HELIOS, LEONARDO oder in der Initiative EQUAL (2002-2006) untersucht. vgl. dazu DOOSE (Entwicklungen). 119 OECD (Hemmnisse), S. 69 . 120 RÜST/DEBRUNNER, S. 37f. 121 DOOSE (Phasen); DOOSE (Theorie).
Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 29 lässt sich für Norwegen demnach von einer hohen Wirksamkeit von Unterstützter Beschäftigung sprechen. Erfolgreich war die Integration über Unterstützte Beschäftigung in Norwegen vor allem im privaten Sektor, weniger im öffentlichen. 122 2.55 Die OECD beschreibt den Unterschied von Supported Employment zu traditionellen Beschäftigungsprogrammen hauptsächlich damit, dass der Zeitpunkt, in dem im Eingliederungsprozess die Qualifizierung stattfindet, ein anderer ist. Einer der zentralsten Punkte Unterstützter Beschäftigung ist - wie bereits erwähnt - die direkte Platzierung, verbunden mit Coaching an einem Arbeitsplatz auf dem regulären Arbeitsmarkt, wohingegen herkömmliche Ansätze auf das Konzept „zuerst Ausbildung - dann Platzierung“ setzten. 123 Die Analyse des Konzeptes zeigt, dass die Differenz jedoch nicht nur auf diesen ohne Zweifel wesentlichen Unterschied reduziert werden kann. DOOSE, der langjährige Geschäftsführer der Bundesarbeitgemeinschaft für Unterstütze Beschäftigung (BAG UB) Deutschland, weist darauf hin, dass Unterstützte Beschäftigung immer im Rahmen des Paradigmawechsels in der Behindertenhilfe gesehen werden muss und führt an, dass das Konzept nur in diesem Kontext „sein innovatives Potential“ erhält, „andernfalls droht es zu einer Fortsetzung des alten an der Behinderung und Defiziten orientierten Massnahmenparadigmas mit einer neuen Massnahmen zu werden“. 124 Nach Auffassung des Autors ist - überspitzt formuliert - ein Problem traditioneller Massahmen unter anderem, dass sich Menschen mit einer Behinderung oft den Rehabilitationsmassnahmen anpassen müssen. Dem Konzept der Unterstützten Beschäftigung liegt dagegen eine Werthaltung zu Grunde, welche die Motivation, die Fähigkeiten und Wünsche von Menschen mit Behinderung mit einbezieht und eine selbst bestimmte Lebensführung fördert sowie gleichberechtigte, - auch ökonomisch möglichst unabhängige - Teilhabe in der Gesellschaft ermöglichen soll. Dazu gehört auch, dass die Sichtweise von Menschen mit einer Behinderung im Integrationsprozess berücksichtigt werden muss. 125 Anhand einer amerikanischen Analyse 126 unterschiedlicher Studien zur Unterstützten Beschäftigung zeigen RÜST und DEBRUNNER auf, welche Prinzipien für den Erfolg von Unterstützter Beschäftigung von Bedeutung sind. Dabei kommen sie zu dem Schluss, dass unter anderem „Motivation und Interesse des Stellensuchenden“ als wichtiger Indikator für eine erfolgreiche berufliche Integration angesehen werden können. 127 Weitere wichtige Unterschiede zu herkömmlichen Rehabilitationsleistungen bestehen laut DOOSE in der individuell ausgerichteten Unterstützung und der intensiven Beratung durch einen Integrationsberater bzw. Job Coach. 128 2.56 Kritisch angemerkt wird, dass die Gefahr besteht, Unterstützte Beschäftigung hauptsächlich bei Menschen mit einer leichteren Behinderung anzuwenden, bei denen mit einem schnellen Erfolg zu rechnen ist. 129 Laut ILO ist ein Vergleich 122 OECD (Hemmnisse), S. 69; vgl. auch Spjelkavik/ Froyland/Evans. 123 OECD (Hemmnisse), S 69. 124 DOOSE (Entwicklungen), S. 17 ; siehe dazu auch FLIEGER. 125 DOOSE Integration), S. 9. 126 BOND. 127 RÜST/DEBRUNNER, S. 38, weitere Kriterien sind z.B.: Ausrichtung auf reguläre Arbeitsplätze, rasche Vermittlung, siehe dazu BOND. 128 DOOSE (Entwicklungen), S.13f. 129 DOOSE, (Phasen) S. 8.
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