Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 18
Ein Grund dafür ist, dass die Behörden hier weniger darauf angewiesen sind, klare
Grenzen zu definieren. Da das Erkenntnisinteresse der europäischen Studie spezifisch in
der Definition des Behinderungsbegriffs liegt, fehlen Aussagen darüber, ob solche
integrierten Strukturen generell für die Integration von Menschen mit einer Behinderung
in den Arbeitsmarkt förderlicher sind. 65
2.25 Bei der Feststellung der Anspruchsberechtigung auf eine Invalidenrente kommt jedoch
meist ein eher medizinisch gefärbter Begriff von Behinderung zur Anwendung, da hier
genau festgelegt werden muss, wer als behindert gilt und wer nicht. Die
Invalidenversicherung bezieht sich von ihrem Auftrag her explizit auf Menschen mit
einer Behinderung und nicht z.B. auf Arbeitslose oder alte Menschen. Eine tendenziell
medizinische Definition liegt z.B. auch dem Integrationsmodell der Quotenregelungen
zugrunde, braucht es auch hier klare Abgrenzungskriterien. 66
2.26 Angesichts der Schwierigkeit, Behinderung zu definieren, plädieren die Autoren der
Studie dafür, wenn immer möglich, nichtbehinderungsbezogenen sozialpolitischen
Massnahmen den Vorrang zu geben, denn insgesamt, so resümieren sie, gibt es keine
wirklich geeignete Methode in der Sozialpolitik, Grenzen zwischen Menschen mit einer
Behinderung und solchen ohne Behinderung zu ziehen. 67
2.27 MASCHKE und JUSTIN kritisieren in diesem Zusammenhang, dass die herkömmlichen
Klassifikationssysteme sich hauptsächlich darauf konzentrieren, individuelle Defizite
herauszufinden, und Kontextbedingungen wie „spezifische Interaktionen und
institutionelle sowie materielle Barrieren“ auszublenden. 68
2.28 Eine Politik, die sich am sozialen Modell von Behinderung orientiert, richtet ihre
Massnahmen generell so aus, dass sie zur Beseitigung von Barrieren beitragen, welche
die Partizipation von Menschen mit einer Behinderung einschränken. Insgesamt zielt sie
darauf ab, behindernde Faktoren zu beseitigen und befähigende Faktoren zu fördern.
Damit konzentriert sie sich mehr auf die Ermittlung von behindernden Situationen als
darauf, Menschen mit Behinderung zu klassifizieren. Sie steht damit im Gegensatz zum
klassischen Sozialfürsorgeansatz, der sich an dem medizinischen Modell von
Behinderung orientiert und mit Hilfe von Geldleistungen und anderen Massnahmen der
Sozialfürsorge der Benachteiligung entgegengewirkt werden soll, die sich aus der
Schädigung der Person ergibt. Die Zuteilung von individuellen Leistungen kommt
zurzeit nur schwer ohne behinderungsbezogene Definitionen aus. Massnahmen, die auf
dem sozialen Modell von Behinderung basieren, können demgegenüber so festgelegt
werden, dass auf eine spezielle Definition von Behinderung verzichtet werden kann,
wie die Studie der EUROPÄISCHEN KOMMISSION festhält. So richtet sich z.B. das
Recht auf flexiblere Arbeitszeiten oder Massnahmen, bei denen der Arbeitgeber im
Bezug auf die Arbeitsumgebung ausreichende Vorkehrungen treffen muss, potentiell an
alle Arbeitnehmer. Für Arbeitnehmer mit einer Behinderung können sie aber von
besonderem Wert sein. 69
65 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Definitionen), Kap. 3 und 4; vgl. auch S. 105f.
66 siehe zur Definition in den Quotenregelungen auch das Kapitel über Quotenregeln in der vorliegenden
Analyse.
67 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Definitionen), S. 61ff.
68 MASCHKE/JUSTIN, S. 4 ; siehe dazu auch BARNES/MERCER.
69 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Definitionen),S. 21f.; für die Definitionen von Behinderung in den
Sozialversicherungssystemen einzelner Länder siehe Tabelle S.8f. in WYNNE/MACANANEY.