Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 24
politischen Agenda der einzelnen Staaten steht. Effekte von durchgeführten Reformen in
der Sozialpolitik treten erfahrungsgemäss häufig sehr langsam zutage, weshalb eine
momentane Bestandesaufnahme vor dem Problem steht, dass oft der Politikrahmen
früherer Politik gespiegelt wird. 97 Ausserdem, so bemängelt die umfangreiche OECD-
Analyse behindertenpolitischer Massnahmen und Programme, liegt der Schwerpunkt der
vorhandenen Evaluationen oft mehr auf der Überprüfung der momentanen Kosten und
weniger auf einer Erfolgskontrolle der jeweiligen Massnahmen. Es gibt kaum
Beobachtungen der von einer spezifischen Massnahme betroffenen Personen über einen
längeren Zeitraum. 98 Auch stellt sich bei Evaluationen das in Teil II Kapitel 1
dargestellte Problem, dass Behinderung schwer zu definieren ist und somit eine
Vergleichbarkeit in den wenigsten Fällen gegeben ist bzw. dadurch durchaus
gegenläufige Ergebnisse zu finden sind. Eine von der EUROPÄISCHEN KOMMISSION
in Auftrag gegebene Studie, welche die „gute Praxis bei der Arbeitsplatzbeschaffung für
Menschen mit Behinderung“ analysieren wollte, musste ihr Ziel aufgrund von fehlenden
vergleichbaren Daten über die Erwerbsbeteiligung von behinderten Menschen sowie über
ihrer Beteiligung an Arbeitsmarktprogrammen aufgeben. 99
2.40 In der Literatur haben wir massgeblich die folgenden vier Integrationsmodelle
identifiziert:
• Unterstütze Beschäftigung;
• Antidiskriminierung;
• Quotenmodelle;
• Rehabilitation durch Verpflichtungen.
2.41 Diese vier Modelle werden im Folgenden jeweils idealtypisch dargestellt. Wir
beschreiben darauf aufbauend das Vorkommen eines jeden Modells und analysieren und
diskutieren die Wirkungen, soweit diese in Studien erfasst worden sind. Ausserdem
werden wir beim Supported Employment Modell und bei den Quotenmodellen
exemplarisch auf Beispiele eingehen. Angesichts der Komplexität der Thematik und dem
internationalen Fokus der vorliegenden Literaturanalyse kann jedoch kein Anspruch auf
Vollständigkeit erhoben werden.
2.42 In keinem Land kommen die vier Modelle in Reinform vor, sondern sie sind überall mit
herkömmlichen (zum Teil reformierten) Rehabilitationsmethoden kombiniert, weshalb
zunächst einige Punkte weiterer Modelle und Methoden angesprochen werden sollen. In
Anbetracht der Zielsetzung der vorliegenden Literaturanalyse wird dieser Abschnitt
jedoch sehr kurz gehalten und vorwiegend auf die Befunde der OECD abgestützt. Dass in
den einzelnen Punkten dieser Ansätze sich Potential zur beruflichen Integration von
Menschen mit einer Behinderung finden liesse, soll mit dieser Kurzfassung nicht in
Frage gestellt werden, wird jedoch nicht näher erörtert.
bb)
andere Ansätze
2.43 Um die berufliche Integration zu fördern oder nach Eintreten einer Behinderung die
Weiterbeschäftigung zu gewährleisten, gibt es in den meisten Ländern verschiedene
Rehabilitationsmassnahmen in Form von beruflicher Beratung (Um-)Schulungen,
speziellen Kursen sowie materielle und organisatorische Anpassung des Arbeitsplatzes.
97 siehe dazu den Anhang über die Unzulänglichkeit des Datenmaterials OECD (Behindertenpolitik), S. 334f.
98 OECD (Behindertenpolitik), S. 227.
99 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Benchmarking), S. 3.