Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 48
keinesfalls Zwang bedeuten darf, eine Beschäftigung aufzunehmen, wird der
Verpflichtungscharakter etwas entschärft. Ferner hält die OECD „Sanktionen in jenen
Fällen“ nicht für „gerechtfertigt, in denen keine angemessene Integrationsstrategie
entwickelt wurde“. Auch bezieht die OECD die Seite der Arbeitgeber in den
Verpflichtungsgedanken mit ein und spricht von einer „Neugestaltung der
Behindertenpolitik auf der Grundlage gegenseitiger Verpflichtungen“, denn sie ist der
Auffassung, dass die Einbeziehung der Arbeitgeber für den Erfolg beruflicher
Eingliederung ebenfalls von zentraler Bedeutung ist. 201
2.113 Wird die unter Rz 2.105 zitierte Definition von einer Politik, deren Grundprinzip auf
Verpflichtungen für Sozialleistungsempfänger besteht, vor dem Hintergrund der zwei in
Teil II Kapitel 1 c) herausgearbeiteten Richtungen in der Behindertenpolitik analysiert,
so wird deutlich, dass sich dieses Modell dem Pol der Fürsorgepolitik zurechnen lässt.
Menschen mit einer Behinderung werden hier hauptsächlich als Empfänger von
Sozialleistungen gesehen, für deren Erhalt sie im Austausch eine (Integrations-)Leistung
zu erbringen haben. Diesem Gedanken liegt ein Konzept von Behinderung zugrunde,
dass sich am medizinischen Modell von Behinderung orientiert. Die Erwerbslosigkeit
von Menschen mit Behinderung wird hier als individuelles Schicksal definiert, dem mit
geeigneten individuellen (Rehabilitations-) Massnahmen zu begegnen ist. Das
Pflichtprinzip betrachtet die Teilnahme an Programmen zur beruflichen Integration als
einen zu leistenden Beitrag des Individuums, ohne dabei den Einfluss der sozialen
Umwelt ebenfalls mit einzubeziehen. Damit widerspricht dieses Konzept den
wesentlichen Grundzügen der in Rz 2.5 dargestellten neuen Definition von Behinderung
der WHO, in welcher der Einfluss von Kontextfaktoren auf die
Partizipationsmöglichkeiten von Menschen mit Behinderung explizit mitberücksichtigt
wird.
2.114 Wird Behinderung hauptsächlich als (defizitäre) Eigenschaft einer Person definiert
und der soziale Aspekt von Behinderung vernachlässigt, geht vergessen, dass die
Erwerbslosigkeit von Menschen mit einer Behinderung oft wesentlich durch
ausserhalb der einzelnen Person liegende Faktoren beeinflusst ist. Eine Studie von
LEICHSENRING und STRÜMPEL belegt beispielsweise, dass eine Anstellung von
Menschen mit einer Behinderung ganz wesentlich mit den konkreten Erfahrungen von
Arbeitgebern zu tun hat. Im Weiteren wird in der Studie aufgezeigt, dass die
Beschäftigung von Menschen mit Behinderung auch von der praktischen Unterstützung
und von Informationen über evtl. Beihilfen, die der Arbeitgeber bekommt, abhängt. 202
Auf der Basis einer flächendeckenden Betriebsbefragung in Rheinlandpfalz hat das
Sozialforschungsinstitut infas ebenfalls herausgefunden, dass Information und
Unterstützung für die Arbeitgeber eine wesentliche Voraussetzung für die Einstellung
von Menschen mit einer Behinderung sind (siehe dazu auch Rz 2.90) 203 Eine bereits in
Rz 2.20 erwähnte aktuelle Schweizer Umfrage bei Arbeitgebern, bestätigt diese
Ergebnisse. Auch hier zeigt sich, dass viele Arbeitgeber bei mehr Unterstützung z.B.
durchaus bereit wären, Menschen mit einer psychischen Behinderung zu beschäftigen.
Ausserdem haben laut OECD allgemeine Arbeitsmarktkräfte einen erheblichen Einfluss
auf die Arbeitsmöglichkeiten von Menschen mit Behinderung. Der allgemeine Abbau
von Arbeitsplätzen mit niedrigen Qualifikationsanforderungen erhöht die Schwierigkeit
201 OECD (Behindertenpolitik), S. 28 und S. 291ff.
202 LEICHSENRING/STRÜMPEL.
203 SCHARTMANN.