Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 9
Versorgung“ der OECD 3 von 2003 zu erwähnen, die in fast jedem Bericht, der nach
Erscheinen der Studie verfasst worden ist, zitiert wird. Auch in der vorliegenden
Literaturanalyse wird dem OECD Bericht eine hohe Aufmerksamkeit geschenkt, da es
sich zum jetzigen Zeitpunkt mit Abstand um die ausführlichste und breitest angelegte
Studie zu dieser Thematik handelt.
II Literaturüberblick
1 Behinderung / Invalidität / Behinderungsbegriff
2.1 Sowohl in offiziellen wie auch in inoffiziellen Quellen herrscht eine grosse
Übereinstimmung darüber, dass Menschen mit einer Behinderung überproportional
schlecht im ersten Arbeitsmarkt vertreten sind. 4 Verlässliche Zahlen hierzu sind jedoch
schwer zu ermitteln. In ihrer Studie über den internationalen Vergleich der
Behindertenpolitik hebt die OECD gleich zu Beginn hervor, dass es eine
allgemeingültige Definition von „Behinderung“ zurzeit nicht gibt. 5 Wer als behindert
gilt, variiert je nach Behinderungsbegriff, der einer Erhebungsmethode zugrunde liegt;
deshalb können auch nur schwer objektive und international vergleichbare statistische
Angaben zur Anzahl der von einer Behinderung betroffenen Menschen sowie zu ihren
Beschäftigungsquoten gemacht werden. Viele der für die vorliegende Literaturanalyse
konsultierten Studien beginnen denn auch mit einem Verweis auf die Schwierigkeit, den
Begriff Behinderung zu definieren. 6 In unserem Zusammenhang stellt sich die Frage,
welche unterschiedlichen Definitionen von „Behinderung“ es gibt, und wie sie sich auf
behindertenpolitische Massnahmen hinsichtlich Integration in den Arbeitsmarkt
auswirken. Wie eine Studie der EUROPÄISCHEN KOMMISSION eindeutig zeigt, hat
die Definition von Behinderung erheblichen Einfluss darauf, wie Menschen mit
Behinderung von Verwaltungen und anderen Einrichtungen behandelt werden. 7 Der
jeweilige Behinderungsbegriff bestimmt im Wesentlichen darüber, wer ein Anrecht auf
welche Art von Hilfe hat und wie gross die als „behindert“ bezeichnete Gruppe ist. 8 Wie
später ausgeführt wird, ist dies auch für die Schweiz von Bedeutung (Rz 2.29).
a) Vom medizinischen zum sozialen Modell von Behinderung
2.2 Der Behinderungsbegriff hat sich im Laufe der letzten Jahrzehnte stark gewandelt. Ein
wichtiger Antriebsfaktor für die Veränderung war die in den späten sechziger Jahren in
den USA entstandene Behindertenbewegung. 9 Stand früher die medizinische Sichtweise
und damit der individuelle Grad der Schädigung einer Person im Vordergrund, so wird
derzeit der Fokus eher auf die Beeinträchtigung dieser Person durch ihr soziales Umfeld
gerichtet. Damit hat sich in den Sozialwissenschaften ein Verständnis von Behinderung
durchgesetzt, welches weithin als das soziale Modell von Behinderung bezeichnet wird.
Im Gegensatz dazu steht das medizinische Modell - auch als individuumszentriertes
Paradigma bezeichnet - das zwar als überholt gilt, im öffentlichen Verständnis jedoch
häufig noch immer die verbreitetste Sichtweise darstellt. Im medizinischen Modell wird
3 OECD (Behindertenpolitik).
4 vgl. dazu z.B. BARNES, S. 445; MASCHKE, S. 167ff.; OECD (Behindertenpolitik), S. 59; OECD (Hemmnisse), S.
5.
5 OECD (Behindertenpolitik), S. 45ff.
6 vgl. z.B. OECD (Behindertenpolitik); NOLÉN; WYNNE/MACANANEY/KELLY und RÜST/DEBRUNNER, S. 31.
7 vgl. EUROPÄISCHE KOMMISSION (Definitionen), S. 3.
8 MASCHKE/POWELL, S. 2.
9 BARNES; siehe auch DEGENER (Neu denken); MILES-PAUL.