Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 23
Aufmerksamkeit gewidmet werden. 92 Für die berufliche Integration von Menschen mit
einer Behinderung scheint deshalb ein integratives Schulsystem von grosser Bedeutung
zu sein. Die Herstellung von Chancengleichheit sollte in diesem Sinne auch im
Bildungssystem vorangetrieben werden. Auch zeigen Daten der OECD, dass es durchaus
sinnvoll scheint, Menschen mit Behinderung in Massnahmen der allgemeinen
Arbeitsmarktpolitik mit einzubeziehen.
2.37 Wie gezeigt wurde lassen sich in der Behindertenpolitik idealtypisch zwei Richtungen
herausschälen. Integrationspolitik basiert jedoch in der Realität nie nur auf diesen beiden
Polen, sondern es existieren viele verschiedene Nuancen und Mischformen, mit denen in
den einzelnen Ländern versucht wird, die Erwerbsbeteiligung von Menschen mit einer
Behinderung zu erhöhen. Im Folgenden wird untersucht, welche unterschiedlichen
Ansätze einer beschäftigungsorientierten Behindertenpolitik zurzeit diskutiert werden
und wie diese im Einzelnen aussehen.
2 Integrationsmodelle
a) Ausgangssituation
aa)
Allgemein
2.38 Die Frage, welche Massnahmen besonders geeignet sind für die (Re-)Integration von
Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt, ist zurzeit Bestanteil einer
länderübergreifend kontrovers geführten Diskussion in der Behindertenpolitik. 93 Laut
OECD wird dabei der gesetzliche Ansatz zur Förderung von beruflicher Integration am
heftigsten diskutiert. In den meisten Ländern lag vor ungefähr 15 Jahren der
Schwerpunkt der Behindertenpolitik auf Einkommensersatzleistungen. Der verstärkte
Einfluss der Behindertenbewegung und die Entwicklung hin zu einem sozialen Modell
von Behinderung auf der einen Seite sowie die schlechten Erfahrungen mit bisherigen
Politikansätzen und die zunehmend schwierigere Finanzierbarkeit der Sozialwerke auf
der anderen Seite führten in den neunziger Jahren in vielen Ländern zu Reformen. In
allen 20 von der OECD untersuchten Ländern kam es zu einer deutlichen Verschiebung
in Richtung einer auf Integration ausgerichteten Politik. Die stärkste Neuorientierung
fand in den Niederlanden statt, in der Schweiz waren die Veränderungen zum Zeitpunkt
der Studie am geringsten. Mittlerweile sind auch hier Veränderungen eingetreten. 94
2.39 Bei der Betrachtung der Wirksamkeit einzelner Integrationsmodelle ergibt sich das
grundlegende Problem, dass es weitgehend an aussagekräftigen und fundierten
Evaluationen fehlt, 95 welche Befunde über Ergebnisse unterschiedlicher
Politikmassnahmen und Integrationsprogramme liefern. Einerseits hat dies damit zu tun,
dass der Arbeitsmarkt ein sehr komplexes Geschehen mit vielen unterschiedlichen
Einflussfaktoren ist. Einfache Kausalzusammenhänge herzustellen, gestaltete sich als
nicht ganz leicht. 96 Anderseits liegt aber der Grund wohl auch darin, dass die Integration
von Menschen mit einer Behinderung in den Arbeitsmarkt noch nicht allzu lange auf der
92 siehe dazu auch Hauptschlussfolgerungen einer Konferenz zum europäischen Tag der Menschen mir
Behinderung 2004, organisiert von der Europäischen Kommission und dem Europäischen Behindertenforum,
EUROPÄISCHE KOMMISSION (Tag), S. 22.
93 vgl. RÜST/DEBRUNNER, S. 31.
94 OECD (Behindertenpolitik), S. 191f. und S. 259ff.; in den Niederlanden war die Behindertenpolitik früher
stark auf die Versorgung in Behindertenwerkstätten ausgerichtet.
95 EUROPÄISCHE KOMMISSION (Benchmarking), S. 3; vgl. auch OECD (Hemmnisse).
96 siehe auch HOWARD.