Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 79
einer spezifischen Richtlinie(n) für die Förderung begleitender Hilfen. Spezifische
Regelungen zur Unterstützten Beschäftigung bieten Rechtsicherheit, löst rechtliche
Ansprüche der Menschen mit Behinderung aus und lassen die Unterstützte Beschäftigung
als eine Einheit verstehen, d.h., es sollen nicht beliebig Facetten aus einem
ganzheitlichen Konzept herausgelöst werden können. Auch bewirkt eine rechtliche
Verankerung des Konzepts ein verändertes Bewusstsein gegenüber Menschen mit
Behinderung als gleichberechtigte, teilhabende und (ebenso) arbeitsfähige und dadurch
selbständige und selbst bestimmte Mitglieder unserer Gesellschaft.
4.12 Quotenmodelle werden oft als wirkungslos beschrieben. Nichtsdestotrotz erachten alle
Länder, die ein solches Modell praktizieren, dieses als sinnvoll. Die in einigen Ländern
in letzter Zeit eingeleiteten Reformen der Quotensystemen bergen durchaus Potential,
das sich positiv auf die berufliche Integration von Menschen mit Behinderung auswirken
kann. So könnte die Verbindung mit Antidiskriminierungsmassnahmen dem Umstand
entgegenwirken, dass bei Quotenmodellen - wie gezeigt - bei Arbeitnehmern mit
Behinderung grundsätzlich von Defiziten ausgegangen wird. Auch könnte die vermehrte
Unterstützung für Arbeitgeber sich positiv auswirken. Indem Arbeitgeber verpflichtet
werden, Menschen mit einer Behinderung anzustellen, könnte beispielsweise auch dem
Konzept der Unterstützten Beschäftigung mehr Geltung verschafft werden. Auf diese
Weise könnten Arbeitgeber die Erfahrung machen, dass Behinderung nicht automatisch
auch Erwerbsunfähigkeit bedeutet. Ein nicht zu vernachlässigender Punkt bei der
Wirkungsanalyse von Quotenmodellen ist ausserdem der Umstand, dass die
Ausgleichsausgaben für Integrationsmassnahmen verwendet werden. Damit können
innovative Modelle wie beispielsweise das Modell der Unterstützten Beschäftigung
gefördert werden.
4.13 Die Verpflichtung zu angemessenen Vorkehrungen trägt viel Potential zur Förderung der
Integration resp. Teilhabe von Menschen mit Behinderung im Arbeitsleben. Der
italienische Gerichtsfall beispielsweise zeigt auf, dass bei einer qualifizierten Person mit
Behinderung die Verantwortung beim Arbeitgeber liegt, den Arbeitsplatz und die
Arbeitsbedingungen so zu gestalten, dass der betroffenen Person die Ausübung der
beruflichen Tätigkeit möglich ist. Sieht die nationale Gesetzgebung keine Verpflichtung
des Arbeitgebers zu angemessenen Vorkehrungen vor, so kann doch das innerstaatliche
Recht im Sinne der RL 2000/78/EG ausgelegt werden und so die Integration von
Menschen mit Behinderung im Arbeitsleben vorantreiben. Mit der Verpflichtung des
Arbeitgebers zu angemessenen Vorkehrungen wird die betroffene Person mit
Behinderung anspruchsberechtigt und kann bei Nichterfüllung den Klageweg
beschreiten. Die Rechtsprechung wird die Verpflichtung mehr und mehr konkretisieren
und die Arbeitgeber, aber auch behinderte Betroffene sensibilisieren. Angemessene
Vorkehrungen resp. die Teilhabe von Menschen mit Behinderung im Arbeitsleben
werden sich zur Selbstverständlichkeit entwickeln.
4.14 Allgemeine Arbeitsmarktbedingungen setzen jedoch jeder Integrationspolitik Grenzen.
Wo Arbeitsplätze nicht vorhanden sind, "lassen sie sich auch nicht durch noch so viel
Unterstützung und Propagierung schaffen". 309
309 EUROPÄISCHEN KOMMISSION (Benchmarking), S.7.