Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 50
am Individuum anknüpfen, weniger erfolgsversprechend sind als das neuere Programm
der Unterstützen Beschäftigung. 207
2.118 DOOSE, Leiter von Langzeitstudien zur Unterstützten Beschäftigung an der
Universität Münster, hält Massnahmen beruflicher Integration grundsätzlich nur dann für
erfolgreich, wenn sie auf den Bedarf der betroffenen Person abgestimmt sind und meint:
„Eine stärkere Bedeutung für die Ausgestaltung der Hilfen müssen in Zukunft die
Menschen mit Behinderung selbst haben. Der neue Massstab sollte sein, dass wir Dienste
entwickeln, die von denen, die wir unterstützen wollen auch als wirklich hilfreich erlebt
werden.“ 208
III) Rechtliche Verankerung der Gleichstellung und
Antidiskriminierung
1 Übersicht und Eingrenzung
3.1 Im vorangehenden Literaturüberblick haben wir vier verschiedene Modelle der
Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Behinderung identifiziert, dargestellt und
diskutiert. Wir sind dabei auch auf die beiden Pole Integration durch „klassische
wohlfahrtstaatliche Instrumente“ und mehr bürgerrechtsorientierte „Gleichstellungs- und
Antidiskriminierungs-Modelle“ eingegangen. In diesem Teil der Studie interessiert die
konkrete rechtliche Ausgestaltung der aufgeführten Modelle. Die Komplexität der
Thematik, die Menge der in Frage kommenden Rechtsordnungen und der Fokus der
vorliegenden Studie zwingen uns, eine Beschränkung auf zwei Themen vorzunehmen.
Erstens werden wir analysieren, wie die innerhalb der Antidiskriminierungsgesetze
enthaltenen Verpflichtungen der Arbeitgeber zu angemessenen Vorkehrungen
rechtlich verankert sind und ob es dazu bereits relevante Judikatur und (juristische)
Literatur gibt. Als Referenzrahmen orientieren wir uns an einschlägigen UN-
Dokumenten und insbesondere an der Rechtsentwicklung in der Europäischen Union,
stellen kurz die Rahmenrichtlinie 2000/78/EG vor und behandeln die Umsetzung in
ausgewählten Mitgliedstaaten. Wir untersuchen anschliessend die Verankerung
angemessener Vorkehrungen in den Antidiskriminierungsgesetzen der USA und
Australien. Zweitens werden wir die rechtliche Verankerung in ausgewählten Staaten
der sich in der Literatur als besonders wirksam erwiesenen Konzepte der Unterstützten
Beschäftigung untersuchen.
2 Rechtlicher Rahmen im europäischen Gemeinschaftsrecht
a) Art. 13 EGV und Rahmenrichtlinie 2000/78/EG
aa)
Inhalte
3.2 Art. 13 EGV sieht vor, dass der Rat im Rahmen der durch den Vertrag auf die
Gemeinschaft übertragenen Zuständigkeiten auf Vorschlag der Kommission und nach
Anhörung des Europäischen Parlaments einstimmig geeignete Vorkehrungen treffen
kann, um Diskriminierungen aus Gründen des Alter, Geschlechts, der Rasse, der
ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung oder der
sexuellen Ausrichtung zu bekämpfen.
207 OECD (Hemmnisse).
208 DOOSE (Integration), S. 6; vgl. auch DOOSE (Entwicklung), S. 10 (2003).