Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 47
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Charakter mit Leistungskürzungen bei Verweigerung haben die Programme jedoch nur
für Jugendliche und Langzeitarbeitslose. Im Rahmen von Pilotprojekten wurden in
England vor kurzem obligatorische Elemente in die New Deal-Programme für Menschen
mit Behinderung eingeführt. 198 Interessanterweise ist z.B. in den USA wo - wie erwähntlaut
OECD für Menschen mit Behinderungen keine Verpflichtung besteht, an
Rehabilitationsprogrammen teilzunehmen, der Anteil der Personen, die an einer
Rehabiltiationsmassnahme teilnehmen im Vergleich mit Ländern, die ein
Verpflichtungsprinzip verfolgen, sehr ähnlich. 199
Wirkung und Einordnung
2.111 In Bezug auf den Erfolg von Workfare-Programmen bei der Eingliederung von
arbeitslosen Personen analysiert die IAB-Studie eine Untersuchung, die einen
internationalen Überblick über Workfare-Programme zu geben versucht, und kommt zu
dem Schluss, dass es kaum systematische Evaluationsstudien zu Workfare gibt. Einige
experimentelle Studien für kleiner Programme sind zu finden, Studien, die auch den
ökonomischen Effekt erfassen, sind sehr selten und sie erfassen meist nur die Ergebnisse
einer Massnahme an sich (z.B. Trainingseffekt der Arbeitsmassnahme), aber nicht das
eigentliche Prinzip der Verpflichtung, so die Autoren der IAB-Studie. Dadurch, dass
keine Kontrollgruppen von Personen mit gleicher Beschäftigungsmassnahme aber ohne
Verpflichtungsprinzip bestehen, kann nicht nachhaltig nachgewiesen werden, ob die
gleichen Effekte nicht auch ohne Verpflichtung eingetreten wären. Die wenigen
Evaluationen die bestehen, weisen keine einheitlichen Ergebnisse auf. So scheint der
englische Ansatz speziell bei Jugendlichen erfolgsversprechend, in den Niederlanden
dagegen wird eher von negativen Ergebnissen gesprochen. Die IAB-Studie kommt nach
der Analyse unterschiedlicher Untersuchungen zum Schluss, dass über die Wirksamkeit
der „Zwangkomponente“ insgesamt noch zu wenig bekannt ist. Die Autoren halten es
sogar für möglich, dass Workfare-Programme bei Arbeitslosen gegebenenfalls die
individuelle Zufriedenheit erhöhen und damit evtl. die Suche nach einer regulären
Arbeitstelle auf dem Arbeitsmarkt gar nicht aufgenommen wird. Damit wäre der
ökonomische Effekt, den Worfare-Massnahmen eigentlich erzielen wollen, nicht
gegeben, Auch wenn die Zufriedenheitskomponente aus sozialethischer Sicht natürlich
durchaus positiv zu bewerten ist. 200
2.112 Alle in Rz 2.111 erwähnten Ergebnisse, beziehen sich nicht auf Menschen mit einer
Behinderung, sondern auf Arbeitslose an sich. Inwieweit die Ergebnisse auf die Situation
von Menschen mit Behinderung übertragen werden können bzw. wie häufig auch
Personen mit Behinderung in diese Massnahmen und ihre Evaluationen mit
eingeschlossen waren, ohne dass dies speziell ausgewiesen ist, kann nicht beurteilt
werden. Betreffend die Wirksamkeit des Verpflichtungsprinzips bei Menschen mit
Behinderung konnten keine aussagekräftigen Studien gefunden werden. Trotz dem
Fehlen einschlägiger Ergebnisse fordert die OECD in ihrer Schlussfolgerung der breit
angelegten Analyse von Behindertenpolitik, dass das Element der Verpflichtung einen
wichtigen Stellenwert bei der beruflichen Integration von Menschen mit Behinderung
einnehmen sollte. Menschen mit einer Behinderung sollten nach Auffassung der OECD
mit Sanktionen belegt werden, wenn sie sich nicht an den Integrationsbemühungen
beteiligen. Mit dem Hinweis, dass „Verpflichtung zur Zusammenarbeit“ jedoch
198 KOCH/STEPHAN/WALWEI, S. 14f.
199 OECD (Behindertenpolitik), S. 205.
200 KOCH/STEPHAN/WALWEI.