Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 7
I
Einleitung
1 Ausgangslage
1.1 Heute basieren die rechtlichen Massnahmen zur Förderung der Integration von Menschen
mit Behinderung in den Arbeitsmarkt auf dem Konzept der Sozialversicherungen. Diese
knüpfen an den Begriff der „Invalidität“ an und gewähren je nach Ausmass der
bestehenden oder drohenden Invalidität bestimmte Leistungen. Im Kontext der fünften
IV-Revision wird der Fokus verstärkt auf eine möglichst frühe Erkennung und
Behandlung potenzieller Invalidität gelegt. Die Integrationsunterstützung durch die
Sozialversicherung basiert auf der impliziten Annahme der Notwendigkeit der Hilfe zur
Anpassung des Individuums an die Gegebenheiten des Arbeitsmarktes bzw. des
spezifischen Arbeitsplatzes.
1.2 Als Alternative oder vielmehr Ergänzung zu diesem Integrationsansatz sind Konzepte
anzusiedeln, die den Akzent auf die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung
legen. Ausgangspunkt hier bildet nicht mehr die eher paternalistische
sozialfürsorgerische Perspektive, sondern der Mensch mit seiner gesundheitlichen
Einschränkung als Individuum mit gleichen Teilhaberechten. Die Integration in die
Arbeitswelt basiert auf dem Ansatz der Nichtdiskriminierung und der Förderung der
tatsächlichen Gleichstellung.
1.3 In der Schweiz erfolgen die Integrationsbemühungen hauptsächlich über die
Invalidenversicherung. Zwar sieht das Behindertengleichstellungsgesetz Massnahmen
zur Verbesserung der beruflichen Integration vor. Direkt angesprochen wird jedoch nur
der Bund als Arbeitgeber. Der Gesetzgeber wollte die privaten Arbeitgeber hier nicht in
die Pflicht nehmen. Auch das verfassungsrechtliche Diskriminierungsverbot wirkt primär
im Verhältnis Staat-Bürger/in.
1.4 Zahlreiche internationale Organisationen, jüngst etwa auch der Europarat, schlagen vor,
„klassische“ Integrationsstrategien der Sozialversicherungen mit
Antidiskriminierungs- und Gleichstellungsansätzen zu kombinieren. In der
politischen Diskussion um die Integration von Menschen mit Behinderung in die
Arbeitwelt fehlte es weitgehend an fundierten Aussagen über Gleichstellung und
Antidiskriminierung als Mittel zur Integration in die Arbeitswelt. Sind diese erfolgreich,
eröffnen sich Staat und Gesellschaft sozial- und finanzpolitisch interessante
Perspektiven. Sozialleistungen können in dem Masse zurücktreten, als Menschen mit
einer Behinderung auch ohne diese Leistungen eine vollwertige und gleichberechtigte
Teilhabe möglich ist. 1 Mit der vorliegenden Literaturanalyse sollen das eingangs
erwähnte Informationsdefizit gedeckt und Handlungsspielräume für die politischen
Instanzen hinsichtlich Möglichkeiten und Grenzen einer Integrationspolitik durch
Gleichstellung aufgezeigt werden.
2 Fragestellung
1.5 Die folgenden Fragestellungen bilden Gegenstand der Literaturanalyse:
• Vermittlung eines Überblicks über die vorhandenen publizierten Forschungsergebnisse,
wissenschaftliche Abhandlungen, Berichte internationaler Organisationen.
1 SCHULTE (Eingliederung), S. 479ff.