Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 26
cc)
Früherkennung und Frühintervention zurzeit einen sehr wichtigen Stellenwert in der
behindertenpolitischen Diskussion einnimmt. 106 Auch in der Schweiz wird die Dauer des
Verfahrens zur Anerkennung sowohl von Betroffenen wie auch von offizieller Seite
heftig kritisiert. So wird angeführt, dass während der Abklärungszeit wertvolle Zeit
verstreicht, und es dann für Intervention meist zu spät ist. 107 In vielen Ländern sind
diesbezüglich Reformen eingeleitet worden, die auf Früherkennung sowie auf eine
bessere Zusammenarbeit der einzelnen Dienste zielen. Es darf aber nicht vergessen
werden, dass diese Interventionen nur für diejenigen Menschen mit Behinderung relevant
sind, bei denen es zu Beeinträchtigungen während eines Anstellungsverhältnisses
kommt.
Freiwilligkeit
2.47 Neben rechtlichen Ansätzen können in der neueren Behindertenpolitik auch Elemente
ausgemacht werden, die sich vorwiegend auf freiwillige Massnahmen stützen wie
beispielsweise spezielle Aufklärungskampagnen, Zertifizierung von Arbeitgebern mit
besonders behindertengerechten Arbeitstrukturen oder im Gegenteil die Anprangerung
von besonders schlechten Strukturen. Von den 20 von der OECD untersuchten Ländern
betrieben im Jahre 2003 hauptsächlich die Schweiz, die, ausser einem
Kündigungsschutz in der Phase der Lohnfortzahlung, keine Verpflichtungen für
Arbeitgeber kennt, Portugal, Mexiko und in einem gewissen Masse auch Dänemark eine
in diesem Sinn auf Freiwilligkeit ausgerichtete Politik. Portugal hat seit Neuerem eine
Quotenregelung eingeführt und Dänemark versucht mit einem Sozialindex die soziale
Verantwortung von Arbeitgebern zu stärken. In allen anderen untersuchten Ländern
existieren unterschiedlich weit gehende Arbeitgeberverpflichtungen. 108 Insgesamt wird
laut einem Forschungsbericht der Internationalen Vereinigung für soziale Sicherheit
(IVSS) dem Einfluss der Arbeitgeber auf die berufliche Integration von Menschen mit
Behinderung in jüngster Zeit mehr Aufmerksamkeit geschenkt. 109
b) Unterstützte Beschäftigung (Supported Employment)/Arbeitsassistenz
aa)
Beschreibung
2.48 Das erklärte Ziel des Modells der Unterstützten Beschäftigung (Supported
Employment) ist es, Menschen mit einer Behinderung mehr Selbstbestimmung und
Teilhabe zu ermöglichen. Damit schliesst dieses Modell am beschriebenen
Paradigmawechsel in der Behindertenpolitik an und stellt die Orientierung an den
Fähigkeiten von Personen mit einer Behinderung ins Zentrum. Durch individuelle
Unterstützung soll es Menschen mit einer Behinderung - unabhängig von der Schwere
der Behinderung - ermöglicht werden, auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt in regulären
Betrieben einer Erwerbstätigkeit nachgehen zu können. Zentraler Punkt dieses Modells
ist, dass es sich dabei stets um bezahlte Arbeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
handelt. Bei der Beschäftigung in einer geschützten Werkstatt handelt es sich folglich
nicht um Unterstützte Beschäftigung. 110 Der Ansatz der Unterstützen Beschäftigung
106 vgl. z.B. WYNNE/MCANANY, S. 12ff.
107 PESTALOZZI.
108 OECD (Behindertenpolitik), S. 194ff., siehe auch Tabelle zu den Arbeitgeberverpflichtungen S. 391ff.
109 HOWARD.
110 Dieser Unterschied ist durchaus nicht in jeder Studie berücksichtigt. Eine Studie der EUROPÄISCHEN
KOMMISSION von 2000, setzt z.B. Unterstützte Beschäftigung mit Beschäftigung in Behindertenwerkstätten
gleich, was schlicht falsch ist. vgl. EUROPÄISCHEN KOMMISSION (Benchmarking). Es kann vermutet werden,
dass mit steigendem Bekanntheitsgrad von Unterstützer Beschäftigung auch solche Verwechslungen abnehmen.