Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 35
bb)
entsprechende Gesetzgebungen sollen individuelle Rechte gestärkt werden und damit
Chancengleichheit hergestellt werden. Behinderung wird nicht mehr als individuelles
Schicksal gesehen, sondern als Folge von gesellschaftlichen Zugangsbarrieren, welche
der Ausgrenzung von Menschen mit einer Behinderung Vorschub leisten. Ausgrenzung
wird hier als Folge von Nichtachtung der Bürgerrechte von Menschen mit einer
Behinderung betrachtet und als Diskriminierung verstanden. Zur Herstellung von
Teilhabe und Chancengleichheit sollen Massnahmen ergriffen werden, welche die
Bedürfnisse von Menschen mit einer Behinderung berücksichtigen und damit
Ausgliederung und Diskriminierung verhindern. Da für eine dauerhafte Eingliederung in
die Gesellschaft die berufliche Teilhabe von elementarer Bedeutung ist, beinhalten die
Antidiskriminierungsgesetze einen umfangreichen Teil zur Diskriminierung im
Beschäftigungsprozess. 149 Der Arbeitgeber wird in unterschiedlichem Grad dazu
verpflichtet, Massnahmen zu ergreifen, welche die Bedürfnisse der behinderten Person
berücksichtigen. Dabei handelt es sich beispielsweise um die Anpassung des
Arbeitsplatzes, die Garantie eines hindernisfreien Zugangs zu den Räumlichkeiten, oder
um die flexible Anpassung der Arbeitszeiten. Der Umfang der Verpflichtungen, der ein
Arbeitgeber nachzukommen hat, hängt laut OECD im Allgemeinen davon ab, wie hoch
die mit den Verpflichtungen verbundenen Kosten sind und ob diese dem Arbeitgeber
zumutbar sind. Wie bei anderen Systemen, die Verpflichtungen des Arbeitgebers
gegenüber dem Arbeitnehmer kennen, hängt die Durchsetzung der
Antidiskriminierungsgesetze gemäss OECD zu einem grossen Teil von den Sanktionen
ab, die ein Arbeitgeber zu befürchten hat. Üblicherweise handelt es sich um Geldstrafen,
es kann sich aber auch um unentgeltliche Sanktionen handeln, wie beispielsweise die
Einrichtung von behindertengerechten Arbeitsplätzen oder die Verpflichtung zur
Weiterbeschäftigung von Menschen mit Behinderung. 150
Vorkommen
2.73 Gemäss RÜST und DEBRUNNER prägt der Ansatz der Antidiskriminierung tendenziell
die Behindertenpolitik derjenigen Länder, die ein schwach ausgebautes sozialstaatliches
System haben wie z.B. die USA und Australien. Eine Ausnahme bilden die
skandinavischen Länder, in denen das Konzept des Schutzes individueller Rechte und der
Vermeidung von Diskriminierung trotz einem stark ausgebauten Sozialstaat im Ansatz
schon länger existiert. 151 Beeinflusst durch die Behindertenbewegung wurde in den USA
1990 der ADA (Americans with disability Act) verabschiedet. Australien und England
folgten, in Kanada besteht mit dem Human Rights Act ein ähnlicher Ansatz. Im
Anschluss an die „Standard Rules on the Equalization of the Opportunities for Persons
with Disabilities“ der Vereinten Nationen von 1993, mit denen laut HAINES ein neuer
Akzent in der Behindertenpolitik gesetzt wurde, verabschiedeten in jüngster Zeit
ungefähr ein Viertel der Mitgliedstaaten Gleichstellungsgesetze. Diese wurden zumeist
als Ergänzung zu anderen Massnahmen in die Integrationspolitik der einzelnen Länder
miteinbezogen. 152 In Europa hat vor allem die Europäische Union, mit ihrer auf
149 vgl. DOOSE (Entwicklungen) RÜST/DEBRUNNER, S. 33f. HAINES, S. 450; DEGENER (Konstruktion), S.
458ff.; DEGENER (UN); OECD (Behindertenpolitik), S. 192ff. und S. 262.
150 OECD (Behindertenpolitik), S. 197f.
151 RÜST/DEBRUNNER S. 35; siehe diesbezgl. z.B. zu Schweden KÖHLER, S. 58ff.
152 HAINES, S. 448; DEGENER (Konstruktion), S. 458ff.; auch OECD (Behindertenpolitik), S. 192.