Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 40
Behinderung festgeschrieben. Der jeweilige einzuhaltende Protzentsatz ist von Land zu
Land unterschiedlich und gilt erst ab einer bestimmten - ebenfalls unterschiedlichen -
Anzahl Beschäftigter in einem Betrieb. In den meisten Ländern gelten die Quoten sowohl
im öffentlichen wie auch im privaten Sektor. Die einzuhaltende Quotengrösse liegt in
den untersuchten Ländern zwischen 2% (Spanien, Korea) und 7% (Italien). Die
Betriebsgrösse liegt zwischen 20 und 50 Beschäftigten. Eine Ausnahme bildet Korea mit
300 Beschäftigten. Bei Nicht-Erfüllung der vorgeschriebenen Beschäftigungsquoten sind
Sanktionen vorgesehen. Das Ausmass der Sanktionen reicht von kaum vorhanden in
Spanien bis sehr streng in Polen und Italien. In der Mehrheit der Länder sind die
Sanktionen sehr niedrig und sind laut OECD eher als zusätzliche Lohnsummensteuer zu
sehen. Die Gelder aus den Ausgleichsabgaben werden in fast allen Ländern für
Rehabilitationsmassnahmen und Beschäftigungsprogramme für Menschen mit
Behinderung genutzt. 175
2.85 Die Quotenmodelle gehören zu den behindertenpolitischen Massnahmen, die auf klare
Grenzziehungen angewiesen sind. Sie müssen definieren, wer als behindert im Sinne der
Quote gilt. Den Quotenmodellen liegt folglich das medizinische Modell von
Behinderung zugrunde und es wird grundsätzlich von einem Defizit gegenüber
Arbeitnehmern ohne Behinderung ausgegangen. Darin liegt ein ungelöster Widerspruch
dieses Modells, ist die Zielsetzung doch diejenige, dass es Arbeitnehmer mit einer
Behinderung ermöglicht wird, ihre Kompetenzen auf dem Arbeitsmarkt einzusetzen. Der
diskriminierende Aspekt, den das Quotenmodell potentiell haben kann, wird, wie die
mehrfach zitierte Studie der europäischen Kommission über die Definition des
Behinderungsbegriffs herausarbeitet, auch daran deutlich, dass Menschen mit einer
geistigen Behinderung nicht selten aus dem Modell ausgeschlossen sind oder sehr
niedrige Quotenwerte haben. 176
bb)
Vorkommen
2.86 Welche Länder das Quotenmodell als Politikansatz wählen, scheint gemäss OECD vor
allem von kulturellen Unterschieden abzuhängen. So werden in den englischsprachigen
Ländern und in Skandinavien „hierarchische Top-down-Ansätze“ nicht als wirkungsvoll
angesehen. Diese Länder besitzen dementsprechend keine Quotensysteme und setzen
eher auf Antidiskriminierungsmassnahmen. Interessanterweise lehnen laut RÜST und
DEBRUNNER die skandinavischen Länder Quotensysteme mit dem Hinweis ab, dass
diese einen diskriminierenden Behinderungsbegriff beinhalten. England hat das
Quotensystem aufgrund der geringen Einhaltung 1996 abgeschafft, im Gegenzug dazu
aber einen Sonderabschnitt zur Beschäftigung in der neuen
Antidiskriminierungsgesetzgebung eingeführt. Laut DOOSE setzen insbesondere
Deutschland, Frankreich, Österreich sowie Italien und teilweise Griechenland auf
Quotensysteme. In Belgien besteht eine Quoteregelung für den öffentlichen Sektor,
jedoch keine für den privaten. In Polen ist die Quote für private Arbeitgeber höher als für
den öffentlichen Sektor. In den Niederlanden besteht eine gesetzliche Genehmigung zur
175 OECD (Behindertenpolitik), S. 193ff.; 389f. Für eine Übersicht über die einzelnen Länder und ihre
Quotensystemen vgl. Tabelle OECD (Behindertenpolitik), S. 389f.
176 EUROPÄISCHEN KOMMISSION (Definitionen), S. 84; DEGENER (Konstruktion), S. 456 auch OECD
(Behindertenpolitik), S.231, Anmerkung 2.