Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 78
dem der Schwerpunkt auf dem Verpflichtungsprinzip liegt und
Antidiskriminierungsmassnahmen nicht vorgesehen sind. Die Schweiz kennt weder
Antidiskriminierungsmassnahmen noch das Quotenmodell. Supported Employment ist
kein offizielles Programm der Schweizer Behinderternpolitik, wenn auch einzelne,
durchaus vergleichbare Initiativen bestehen. Die Schweiz hat Elemente aus dem
Verpflichtungsprinzip in ihrer Politik und verfolgt den Grundsatz "Reha vor Rente".
4.9 Antidiskriminierungsmassnahmen sind zumeist in Ländern mit schwach ausgebautem
Sozialstaat das Hauptelement der Integrationspolitik. In den USA beispielsweise
existieren umfangreiche Antidiskriminierungsgesetzgebungen. Die skandinavischen
Länder bilden hier eine Ausnahme. Trotz starkem Sozialstaat haben diese Länder z.T.
Antidiskriminierungsmassnahmen in ihrer Integrationspolitik. In einigen Ländern findet
eine Verlagerung vom wohlfahrtsstaatlichen Paradigma hin zum Paradigma der
Antidiskriminierung statt. Gemäss einer Studie der EUROPÄISCHEN KOMMISSION
wird beispielsweise in England die „Strategie weg von der Sozialleistung hin zur
Beschäftigung“ durch Antidiskriminierungsmassnahmen gestützt. 308
4.10 Als besonders wirkungsvolles Integrationsmodell haben wir das Supported Employment
Konzept identifiziert. Für dieses Modell konnten eine Vielzahl fundierter empirischer
Wirkungsanalysen gefunden werden. Länderübergreifend wird von positiven
Ergebnissen gesprochen. Der Supported Employment Ansatz orientiert sich am sozialen
Modell von Behinderung. Das Konzept kann als ein Teil von
Antidiskriminierungmassnahmen verstanden werden. Es wurde aufgezeigt, dass der
Erfolg des Ansatzes unter anderem darauf basiert, inwieweit bei der Umsetzung, die dem
Konzept zugrunde liegende Werthaltung von Chancengleichheit und Selbstbestimmung
berücksichtigt ist. Ansonsten droht Supported Employment zu einer weiteren Massnahme
im herkömmlichen Rehabilitationssystem zu werden. Ein weiterer Erfolgsfaktor ist die
Ausrichtung auf bezahlte Arbeitsplätze auf dem regulären Arbeitmarkt. Es hat sich
gezeigt, dass eine Qualifizierung direkt am Arbeitsplatz erfolgsversprechender ist, als der
Besuch herkömmlicher Schulungsprogramme. Ausserdem ist die Ausbildung von
IntegrationsberaterInnen von grosser Bedeutung, denn die individuelle Betreuung und die
oft massgeschneiderten Massnahmen erfordern fundierte fachliche Kenntnisse. Der
Supported Employment Ansatz könnte im Weiteren dazu beitragen, die Übergangsraten
von Menschen mit Behinderung aus Behindertenwerkstätten in den regulären
Arbeitsmarkt zu erhöhen, ist das Konzept doch ursprünglich genau dafür entwickelt
worden. In der Schweiz kann dies insofern von Bedeutung sein, als es einen relativ
grossen Sektor der geschützten Beschäftigung gibt. Als besonderer Vorteil von
Supported Employment, kann denn auch hervorgehoben werden, dass der Ansatz auch
für Menschen mit schweren Behinderungen geeignet zu sein scheint, auch wenn hier
sicherlich nicht immer von einer vollständigen Eingliederung ausgegangen werden kann.
4.11 Die rechtliche Verankerung des Konzepts der Unterstützten Beschäftigung kann in
verschiedenen Formen erfolgen. In Deutschland wird die Unterstützte Beschäftigung im
Sozialgesetzbuch, und zwar im neunten Buch zum Bereich der Rehabilitation und
Teilhabe behinderter Menschen geregelt; auch in den USA ist das Konzept unter dem
Rehabilitation Act geregelt. Das österreichische BEinstG hingegen regelt lediglich die
Möglichkeit von Zuschüssen und Darlehen zu den Kosten der Arbeitsassistenz;
ausführliche Bestimmungen zum Konzept und deren Umsetzung finden sich separat in
308 EUROPÄISCHEN KOMMISSION (Benchmarking), S. 5.