Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 90
agevolare la permanenza nel mercato del lavoro, ma deve soprattutto riflettere su come
migliorare l’accesso al mercato del lavoro in generale.
4.47 Il passaggio dal modello medico a quello sociale di disabilità descritto in questa
analisi bibliografica si riflette anche nella messa a punto di provvedimenti per
l’integrazione. Infatti, l’odierna politica dei disabili consente l’elaborazione di misure
non più legate unilateralmente all’individuo, ma che coinvolgono anche il suo contesto
sociale.
4.48 Il paradigma “assistenziale” e quello “antidiscriminatorio” consentono di distinguere
due poli contrapposti nell’attuale politica dei disabili. Come risulta dalla nostra analisi, i
due paradigmi influiscono sulla messa a punto delle misure di integrazione. Quelle
tradizionali, ad esempio, prendono spunto essenzialmente dal paradigma assistenziale.
Nel corso della nostra ricerca abbiamo identificato quattro modelli di integrazione
attualmente rilevanti che possono essere attribuiti più all’uno o più all’altro polo.
Mentre il Supported Employment e le misure antidiscriminatorie si rifanno al paradigma
antidiscriminatorio, il principio dell’obbligo è una declinazione del paradigma
assistenziale. Tra tutti, il modello basato sulla prescrizione di quote è il più difficile da
classificare. Dal punto di vista degli obiettivi può essere attribuito al paradigma
antidiscriminatorio o delle pari opportunità, tuttavia il concetto di disabilità sul quale
poggia è più affine alla definizione medica di disabilità che sta alla base del paradigma
assistenziale. A loro volta, le riforme avviate nei modelli incentrati sulle quote fanno
capo al paradigma antidiscriminatorio.
4.49 Nessuno dei Paesi da noi esaminati persegue una politica di integrazione ascrivibile a
uno solo di questi poli, anzi, la politica di integrazione di tutti questi Stati verte su un
mix di modelli diversi. Si tratta di una decisione senz’altro sensata, in quanto i vari
modelli sono in grado di completarsi e la tematica, di per sé complessa, difficilmente
potrebbe essere affrontata con un unico modello. Per scoprire quale combinazione dei
diversi modelli di integrazione produrrà i risultati migliori nel lungo termine, occorrono
altri studi. I dati attualmente disponibili non consentono di esprimere alcuna valutazione
al riguardo. È tuttavia possibile formulare la tesi secondo cui è poco probabile che le
misure prevalentemente orientate all’obbligo portino all’auspicato miglioramento
dell’integrazione professionale dei disabili, giacché questo modello appare
eccessivamente incentrato sul paradigma assistenziale.
4.50 La Svezia può essere citata come esempio di Paese che, in materia di integrazione
professionale dei disabili, fa ricorso sia a misure antidiscriminatorie, sia al principio
dell’obbligo. Di pari passo con l’ampliamento del principio dell’obbligo, nel Paese
scandinavo sono stati rafforzati anche i diritti dei disabili. Inoltre, verso la fine degli
anni Novanta, il Supported Employment è stato potenziato diventando un programma
regolare. La Svezia, per contro, non contempla alcuna prescrizione di quote. 323 Per
valutare l’efficacia della combinazione di misure antidiscriminatorie e principio
dell’obbligo, potrebbe essere interessante analizzare più da vicino il sistema svedese
verificando le corrispondenze e le differenze con quello svizzero che, per l’appunto,
pone l’accento sul principio dell’obbligo. La Confederazione, infatti, non prevede né
misure antidiscriminatorie, né prescrizioni di quote. Il Supported Employment, dal
canto suo, non rientra nei programmi ufficiali della politica dei disabili svizzera, anche
se si segnalano alcune iniziative isolate di questo tipo. La politica della Confederazione
323 OCSE (politica dei disabili), pag. 173 ss.