Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 25
Ausserdem gibt es spezielle Beschäftigungsprogramme. Je nach Land existieren
unterschiedliche Ansätze.
2.44 So existieren in vielen Ländern spezielle Beschäftigungsprogramme, in denen die
Beschäftigung von Menschen mit Behinderung durch Zuschüsse unterstützt wird. Meist
handelt es sich dabei um Lohnkostenzuschüsse oder um den Erlass von
Sozialversicherungsbeiträgen für Arbeitgeber mit dem Ziel, dem Arbeitgeber einen Teil
seiner Kosten zu erstatten. Die Höhe der Subventionen ist je nach Land sehr
unterschiedlich. Sie kann sehr hoch sein und sich über mehrere Jahre erstrecken wie
beispielsweise in Schweden, Österreich und Norwegen, oder es kann sich sogar um
dauerhafte Lohnsubventionen handeln. In Schweden besteht ein flexibles Programm der
Förderung, in dem der jeweilige Rehabilitationsverlauf miteinbezogen wird und ein
Unterbruch mit späterer Wiederaufnahme des Programms zugunsten einer
vorübergehenden regulären Beschäftigung möglich ist. In der Schweiz existieren laut
OECD keine solchen Programme geförderter Beschäftigung für Menschen mit einer
Behinderung. 100
2.45 Daneben gibt es in den meisten Ländern auch Beschäftigungsformen in einem
geschützten Arbeitsumfeld wie z.B. in Behindertenwerkstätten. Obwohl man heute
mehrheitlich der Auffassung ist, dass geschützte Beschäftigung für die meisten
Menschen mit Behinderung auf Dauer keine sinnvolle Lösung darstellt, ist dieser Ansatz
mit - je nach Land - ca. 1 bis 3 Personen auf 1000 Erwerbstätige relativ weit verbreitet.
Es gibt in den einzelnen Ländern unterschiedliche Versuche die Übergangsquoten von
einem geschützten Arbeitsplatz in den regulären Arbeitsmarkt zu erhöhen. Einzig
Norwegen weist hier mit 30% eine erstaunlich hohe Übergangsrate auf. 101 In Norwegen
wird geschützte Beschäftigung grundsätzlich als Übergangslösung angesehen,
wohingegen es in der Schweiz eine lange Tradition geschützter Arbeitsplätze gibt. 102
MASCHKE zeigt auf, dass in Deutschland mit zunehmendem Druck auf den
Arbeitmarkt, die Beschäftigungszahlen der Behindertenwerkstätten in den letzen Jahren
trotz Veränderungen in der Behindertenpolitik wieder angestiegen sind. 103
2.46 Ein weiterer - von der OECD als sehr wichtig identifizierter - länderspezifischer
Unterschied in den Rehabilitationsmassnahmen besteht im Zeitpunkt, wann die
Massnahmen im Allgemeinen einsetzen. So zeigen BLOCH und PRINS in ihrer Studie
zur Reintegration in den Arbeitsmarkt, dass der Zeitpunkt der Intervention einen
wesentlichen Einfluss auf das Verbleiben einer Person an ihrer Arbeitstelle spielt. 104 Die
OECD kritisiert diesbezüglich, dass in den meisten Ländern erst sehr spät mit der
beruflichen Rehabilitation begonnen wird. Ihrer Ansicht nach sogar häufig zu spät. Die
OECD führt das auf die generell schlechte Zusammenarbeit der verschiedenen für die
berufliche Rehabilitation zuständigen Instanzen zurück. In Schweden und Deutschland
werden Massnahmen zur beruflichen Rehabilitation in der Regel früh eingeleitet. In fast
allen anderen Ländern handelt es sich um späte Interventionen. Von der OECD wird hier
ein starkes Umdenken gefordert, gerade auch in ihrem aktuellsten Bericht zu Norwegen,
Polen und der Schweiz. 105 Es lässt sich insgesamt sagen, dass die Forderung nach
100 OECD (Behindertenpolitik), S. 210ff.
101 OECD (Behindertenpolitik), S. 213ff.
102 OECD (Hemmnisse), S. 70f.
103 MASCHKE, S. 168.
104 BLOCH/PRINS.
105 OECD (Behindertenpolitik) und OECD (Hemmnisse).