Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 91
prende spunto dal principio dell’obbligo e applica la regola “riabilitazione prima della
rendita”.
4.51 Di norma, le misure antidiscriminatorie sono la colonna portante della politica di
integrazione portata avanti dai Paesi con uno stato sociale poco sviluppato. Gli USA, ad
esempio, contemplano tutta una serie di leggi antidiscriminatorie. A questo proposito, i
Paesi scandinavi costituiscono un’eccezione in quanto, pur possedendo uno stato sociale
forte, perseguono una politica di integrazione che include anche misure
antidiscriminatorie. Sempre su questo tema, alcuni Paesi stanno perfezionando il
passaggio dal paradigma assistenziale a quello antidiscriminatorio. Come mostra uno
studio della COMMISSIONE EUROPEA, ad esempio in Inghilterra per attuare la
strategia volta a sostituire la prestazione sociale con l’occupazione ci si avvale di misure
antidiscriminatorie. 324
4.52 Un modello di integrazione particolarmente efficace è il Supported Employment per il
quale abbiamo potuto reperire numerose analisi di efficacia fondate su dati empirici. In
tutti i Paesi, i risultati ottenuti con questo modello sono positivi. Il Supported
Employment è incentrato sul modello sociale della disabilità e può essere considerato
come una componente delle misure antidiscriminatorie. È stato dimostrato che il
successo di questo approccio dipende, tra l’altro, da quanto la sua attuazione tenga
conto dei principi di pari opportunità e autodeterminazione che stanno alla base del
concetto stesso. In caso contrario, il Supported Employment rischia di diventare
un’ulteriore misura del sistema di riabilitazione convenzionale. Un altro fattore di
successo risiede nel ricorso a impieghi remunerati sul mercato regolare del lavoro. È
stato infatti constatato che conseguire una qualifica direttamente sul posto di lavoro
offre molte più chance che non seguire un programma di formazione tradizionale. Di
cruciale importanza è anche la formazione dei consulenti per l’integrazione, poiché
l’assistenza individuale e le misure spesso personalizzate richiedono conoscenze
specialistiche approfondite. Il Supported Employment, inoltre, conformemente al suo
scopo originario, potrebbe contribuire a incrementare il tasso di passaggio dei disabili
dai laboratori protetti al mercato regolare del lavoro. Per la Svizzera, dove il settore del
lavoro protetto raggiunge proporzioni relativamente ampie, questo spostamento
potrebbe anche risultare importante. Il Supported Employment offre infine un vantaggio
particolare: sembra infatti essere indicato anche per le persone con una grave disabilità,
sebbene non sempre sia garanzia di un completo inserimento.
4.53 Il Supported Employment è ancorato nella legge in diverse forme. In Germania, ad
esempio, è disciplinato nel nono libro del codice sociale (Sozialgesetzbuch) e
precisamente nella sezione dedicata alla riabilitazione e alla partecipazione dei disabili;
negli USA è sancito nella legge sulla riabilitazione (Rehabilitation Act). In Austria, la
legge sull’assunzione di persone disabili (Behinderteneinstellungsgesetz) si limita a
regolamentare la concessione di sovvenzioni e prestiti per i costi generati dall’assistenza
al lavoro (Arbeitsassistenz); le disposizioni particolareggiate sul concetto e sulla sua
attuazione sono riportate separatamente in una direttiva per la promozione degli aiuti di
accompagnamento. Alcune normative specifiche sul Supported Employment offrono la
sicurezza del diritto, conferiscono diritti ai disabili e presentano il concetto come un
tutt’uno, ossia impediscono che da un concetto unitario vengano estrapolati uno o più
aspetti a propria discrezione. Tra gli effetti prodotti dalla fissazione nella legge del
324 COMMISSIONE EUROPEA (Benchmarking), pag. 5.