Literaturanalyse Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung

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Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 26 cc) Früherkennung und Frühintervention zurzeit einen sehr wichtigen Stellenwert in der behindertenpolitischen Diskussion einnimmt. 106 Auch in der Schweiz wird die Dauer des Verfahrens zur Anerkennung sowohl von Betroffenen wie auch von offizieller Seite heftig kritisiert. So wird angeführt, dass während der Abklärungszeit wertvolle Zeit verstreicht, und es dann für Intervention meist zu spät ist. 107 In vielen Ländern sind diesbezüglich Reformen eingeleitet worden, die auf Früherkennung sowie auf eine bessere Zusammenarbeit der einzelnen Dienste zielen. Es darf aber nicht vergessen werden, dass diese Interventionen nur für diejenigen Menschen mit Behinderung relevant sind, bei denen es zu Beeinträchtigungen während eines Anstellungsverhältnisses kommt. Freiwilligkeit 2.47 Neben rechtlichen Ansätzen können in der neueren Behindertenpolitik auch Elemente ausgemacht werden, die sich vorwiegend auf freiwillige Massnahmen stützen wie beispielsweise spezielle Aufklärungskampagnen, Zertifizierung von Arbeitgebern mit besonders behindertengerechten Arbeitstrukturen oder im Gegenteil die Anprangerung von besonders schlechten Strukturen. Von den 20 von der OECD untersuchten Ländern betrieben im Jahre 2003 hauptsächlich die Schweiz, die, ausser einem Kündigungsschutz in der Phase der Lohnfortzahlung, keine Verpflichtungen für Arbeitgeber kennt, Portugal, Mexiko und in einem gewissen Masse auch Dänemark eine in diesem Sinn auf Freiwilligkeit ausgerichtete Politik. Portugal hat seit Neuerem eine Quotenregelung eingeführt und Dänemark versucht mit einem Sozialindex die soziale Verantwortung von Arbeitgebern zu stärken. In allen anderen untersuchten Ländern existieren unterschiedlich weit gehende Arbeitgeberverpflichtungen. 108 Insgesamt wird laut einem Forschungsbericht der Internationalen Vereinigung für soziale Sicherheit (IVSS) dem Einfluss der Arbeitgeber auf die berufliche Integration von Menschen mit Behinderung in jüngster Zeit mehr Aufmerksamkeit geschenkt. 109 b) Unterstützte Beschäftigung (Supported Employment)/Arbeitsassistenz aa) Beschreibung 2.48 Das erklärte Ziel des Modells der Unterstützten Beschäftigung (Supported Employment) ist es, Menschen mit einer Behinderung mehr Selbstbestimmung und Teilhabe zu ermöglichen. Damit schliesst dieses Modell am beschriebenen Paradigmawechsel in der Behindertenpolitik an und stellt die Orientierung an den Fähigkeiten von Personen mit einer Behinderung ins Zentrum. Durch individuelle Unterstützung soll es Menschen mit einer Behinderung - unabhängig von der Schwere der Behinderung - ermöglicht werden, auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt in regulären Betrieben einer Erwerbstätigkeit nachgehen zu können. Zentraler Punkt dieses Modells ist, dass es sich dabei stets um bezahlte Arbeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt handelt. Bei der Beschäftigung in einer geschützten Werkstatt handelt es sich folglich nicht um Unterstützte Beschäftigung. 110 Der Ansatz der Unterstützen Beschäftigung 106 vgl. z.B. WYNNE/MCANANY, S. 12ff. 107 PESTALOZZI. 108 OECD (Behindertenpolitik), S. 194ff., siehe auch Tabelle zu den Arbeitgeberverpflichtungen S. 391ff. 109 HOWARD. 110 Dieser Unterschied ist durchaus nicht in jeder Studie berücksichtigt. Eine Studie der EUROPÄISCHEN KOMMISSION von 2000, setzt z.B. Unterstützte Beschäftigung mit Beschäftigung in Behindertenwerkstätten gleich, was schlicht falsch ist. vgl. EUROPÄISCHEN KOMMISSION (Benchmarking). Es kann vermutet werden, dass mit steigendem Bekanntheitsgrad von Unterstützer Beschäftigung auch solche Verwechslungen abnehmen.
Pärli/Lichtenauer/Caplazi: Literaturanalyse „Integration in die Arbeitswelt durch Gleichstellung“ 27 zielte anfänglich denn auch gerade darauf, Menschen mit schweren Behinderungen, die als „nicht vermittlungsfähig“ gelten, eine Erwerbsmöglichkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt als Alternative zu Behindertenwerkstätten zu verschaffen. Das Konzept der Unterstützen Beschäftigung wurde zunächst für Menschen mit Lern- und geistiger Behinderung entwickelt. Im Laufe der Zeit wurde die Zielgruppe immer wieder erweitert und so bezieht der Ansatz heute beispielsweise Menschen mit Körper- und Mehrfachbehinderungen, mit Autismus, mit Hirnschädigungen oder besonders auch Menschen mit psychischen Behinderungen mit ein, für deren berufliche Integration laut RÜST und DEBRUNNER das Konzept der Unterstützten Beschäftigung besondere Bedeutung hat. 111 2.49 Unterstützte Beschäftigung kann als methodischer Prozess zur beruflichen Integration angesehen werden. Wichtige Punkte in diesem Prozess sind eine individuelle Berufsplanung, die Arbeitsplatzsuche und Arbeitsplatzerhaltung, sowie die Arbeitsplatzanalyse und die Anpassung des Arbeitsplatzes an die Bedürfnisse der behinderten Person. Ein wichtiges Element ist ausserdem die Qualifizierung (Aus- bzw. Weiterbildung) direkt am Arbeitsplatz. Im Weiteren gehört meist auch die kontinuierliche Beratung der Arbeitgeber zum Prozess. Generell kann die Unterstützung dauerhaft sein aber auch nur zu Beginn oder zeitweise benötigt werden. Im Einzelfall handelt es sich bei Unterstützter Beschäftigung meist um eine individuell massgeschneiderte Massnahme. 112 2.50 In ihrer Analyse des Konzepts arbeiten RÜST und DEBRUNNER folgende Schwerpunkte heraus: 113 bb) • real jobs` keine `Sozialhilfestellen`; • bezahlte Arbeit; • direkte Platzierung auf dem regulären Arbeitsmarkt (`first place, then train`); • individuell angepasste Unterstützung; • langfristige Unterstützung am Arbeitsplatz (ohne zeitliche Begrenzung); • Förderung von Selbstbestimmung (Angebot von Wahlmöglichkeiten). Vorkommen 2.51 Laut RÜST und DEBRUNNER ist das Konzept des Supported Employment zunächst in den Ländern entwickelt bzw. weiterentwickelt worden, deren Sozialpolitik sich an Antidiskriminierungsmassnahmen ausrichtet. 114 Dies erstaunt insofern nicht, als es sich bei beiden Ansätzen um Modelle handelt, deren erklärtes Ziel die Chancengleichheit von Menschen mit einer Behinderung ist. Die Umsetzung wird gemäss den Autoren dementsprechend auch vielfach durch Antidiskriminierungsgesetze unterstützt (z.B. USA; Australien). 2.52 Das Konzept ist in den 80ger Jahren in den USA entstanden und hat inzwischen in der ganzen Welt (bis hin nach Hongkong) Verbreitung gefunden. In Europa gewann Supported Employment zu Beginn der 90ger Jahre an Einfluss. Supported Employment ist in vielen europäischen Ländern inzwischen ein wichtiges Element der Beschäftigungspolitik für Menschen mit einer Behinderung. In einigen Ländern ist das 111 DOOSE (Integration); DOOSE (Entwicklungen); RÜST/DEBRUNNER, S 36. 112 DOOSE (Integration), S. 11, DOOSE (Entwicklungen); RÜST/DEBRUNNER, S. 37 und 207f., siehe auch Bundesarbeitgemeinschaft für Unterstützte Beschäftigung (BAG) Quelle: www.bag-ub.de (28.02.2007). 113 RÜST/DEBRUNNER, S. 36f. 114 RÜST/DEBRUNNER, S. 35.
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