Stabile Architektur für Europa - Sachverständigenrat zur ...

Bei der Energiewende mehr Marktwirtschaft wagen 287
(Woodman und Mitchell, 2011; Pollitt, 2010). Der gebremste Ausbau führte bei den Stromversorgern
teilweise dazu, dass sie die erforderliche Anzahl an Grünstromzertifikaten nicht
nachweisen konnten, wodurch entsprechende Strafzahlungen ausgelöst wurden.
501. Im Rahmen einer derzeit geplanten und intensiv diskutieren großen Reform des Energiemarkts
im Vereinigten Königreich, die unter anderem die Einführung eines Kapazitätsmarkts
vorsieht, soll mit Differenzkontrakten (Contracts for Difference) ab dem Jahr 2017 ein
preisbasierter Fördermechanismus für erneuerbare Energien eingeführt werden (Department
of Energy and Climate Change, 2012). Demnach erhielten die geförderten Produzenten statt
einer festen Einspeisevergütung je Strommenge lediglich die Differenz zwischen einer langfristig
festgeschriebenen Vergütungshöhe und einem im Zeitablauf mit den Marktgegebenheiten
schwankenden Referenzpreis, etwa dem monatsdurchschnittlichen Börsenpreis für Strom.
Sollte der Referenzpreis im Zeitverlauf über die festgeschriebene Vergütungshöhe steigen,
müsste diese Differenz wiederum von den Produzenten erstattet werden.
Bis Anfang der 2020er-Jahre wäre die festzulegende Vergütungshöhe noch technologiespezifisch
ausgestaltet, danach einheitlich und damit technologieneutral. Dieser Mechanismus unterscheidet
sich damit grundlegend vom EEG in Deutschland, da in den aktuellen Gesetzentwürfen
kein Abnahmezwang für den Strom aus erneuerbaren Energien vorgesehen ist. Somit
bleiben die Produzenten von Strom aus erneuerbaren Energien weiterhin dem Vermarktungsrisiko
und teilweise dem Preisrisiko ausgesetzt. Insbesondere wird der Differenzbetrag nach
einer Übergangsphase in Versteigerungen und somit marktnah ermittelt. Zudem ist geplant,
die Gesamtzahl der jährlich neu zu vergebenden Kontrakte an den Ausbaupfad für erneuerbare
Energien zu koppeln; der maximale jährliche Zubau wird somit gedeckelt.
502. Länder wie etwa die Vereinigten Staaten, Schweden und Neuseeland haben hingegen
erfolgreich ein Quotenmodell implementiert. In den Vereinigten Staaten fördern alle Bundesstaaten
den Ausbau erneuerbarer Energien, davon 29 Bundesstaaten und Washington, D.C.,
mit einer mengenbasierten Steuerung. Allerdings unterscheiden sich selbst in den Vereinigten
Staaten die Systeme teilweise erheblich; so ist es nur sehr begrenzt möglich, die Zertifikate
über Bundesstaatengrenzen hinweg zu handeln, um die Quote in einem Bundesstaat durch den
Zukauf günstig produzierter Zertifikate aus anderen Bundesstaaten zu decken und somit die
unterschiedlichen Standortvorteile für die einzelnen Technologien effizient zu nutzen (Schmalensee,
2011).
Insbesondere das schwedische Quotenmodell ist sehr erfolgreich, wenngleich es selbst dort
nach dessen Einführung im Jahr 2003 zu einer starken Überförderung kam, weil bereits profitable
am Markt arbeitende Altanlagen berechtigt waren, für den produzierten Strom Zertifikate
zu erhalten (Kasten 19, Seite 288). Dem schwedischen Grünstrommarkt ist Norwegen zum
1. Januar 2012 beigetreten.
503. Der Vorschlag des Sachverständigenrates ist allerdings ohnehin nicht, einfach eines der
bestehenden Modelle der Mengensteuerung unangepasst einzuführen, insbesondere nicht das
britische Modell. Stattdessen sollte ein neues mengenbasiertes Fördersystem eingerichtet
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2012/13