Stabile Architektur für Europa - Sachverständigenrat zur ...

314 Arbeitsmarkt: Erfolge sichern und ausbauen
verständigenrat hat diese Entwicklung bereits in seinem Jahresgutachten 2008/09 einer detaillierten
Analyse unterzogen (JG 2008 Ziffern 513 ff.).
Die Arbeitsmarktsituation lässt sich nicht ausschließlich anhand der Anzahl der Erwerbstätigen
oder der Arbeitslosen beurteilen. Vielmehr nimmt seit geraumer Zeit – nicht zuletzt aufgrund
der positiven Entwicklung der Erwerbstätigenzahlen – die mehrdimensionale Betrachtung
qualitativer Aspekte der Beschäftigungsverhältnisse einen bedeutenderen Platz in der
arbeitsmarktpolitischen Diskussion ein. Dies betrifft zum einen Arbeitsplätze, die nicht durch
ein Normalarbeitsverhältnis gekennzeichnet sind, und zum anderen die Ungleichheit in der
Entwicklung der Arbeitsentgelte (Ziffer 547).
Atypische Beschäftigung wird in Abgrenzung zu Normalarbeitsverhältnissen definiert.
Bei letzteren handelt es sich um unbefristete sozialversicherungspflichtige oder beamtenrechtliche
Vollzeitbeschäftigungsverhältnisse. Die atypische Beschäftigung umfasst
üblicherweise Zeitarbeitnehmer, befristete Beschäftigung sowie Teilzeitbeschäftigung.
Der Sachverständigenrat definiert dabei Vollzeitbeschäftigung ab einer Wochenarbeitszeit
von 31 Arbeitsstunden, das Statistische Bundesamt zieht diese Grenze hingegen bei
21 Wochenarbeitsstunden. Problematisch ist die Abgrenzung atypischer Beschäftigung
insbesondere bei unbefristet Teilzeitbeschäftigten und bei Zeitarbeitnehmern, die oftmals
in Vollzeit unbefristet und sozialversicherungspflichtig tätig sind. Zudem kann
selbst eine Befristung nicht unbedingt als überaus kritische Beschäftigungsform angesehen
werden, insbesondere nicht bei Neueinstellungen (JG 2008 Ziffern 714 ff.).
536. Der Aufschwung am Arbeitsmarkt seit dem Jahr 2010 war von einem überproportionalen
Anstieg sozialversicherungspflichtiger Beschäftigungsverhältnisse begleitet (Schaubild
79, Seite 303). Es ist hingegen nicht zu beobachten, dass atypische Beschäftigungsverhältnisse
in den vergangenen Jahren ebenfalls deutlich überproportional ausgeweitet worden
wären. Der Anteil von geringfügiger, befristeter und in Teilzeit ausgeübter Beschäftigung an
allen Beschäftigungsverhältnissen lag nach Berechnungen des Sachverständigenrates im Zeitraum
der Jahre 2005 bis 2011 immer zwischen 31 % und 33 % (Schaubild 81).
Nach einer etwas abweichenden Klassifikation des Statistischen Bundesamts lag der Anteil
der atypisch Beschäftigten (einschließlich Zeitarbeitnehmer) an allen 15- bis unter 65-jährigen
Erwerbstätigen (ohne Personen in Bildung oder Ausbildung) im Zeitraum der Jahre 2006 bis
2011 relativ konstant bei etwa 22 %. Eine übermäßige Verdrängung von Normalarbeitsverhältnissen
durch atypische Beschäftigung ist nach bisher vorliegenden Informationen nicht zu
beobachten. Im Jahr 2011 ist vielmehr die Anzahl von Arbeitnehmern in Normalarbeitsverhältnissen
gegenüber dem Vorjahr mit rund 600 000 Personen stärker gestiegen als die Anzahl
atypischer Beschäftigungsverhältnisse mit rund 80 000 Personen (Tabelle 37, Seite 316).
537. Die Gruppe der atypisch Beschäftigten unterscheidet sich hinsichtlich ihrer Zusammensetzung
deutlich von Arbeitnehmern in Normalarbeitsverhältnissen. So gehen relativ mehr
Frauen, unter 25-Jährige und gering Qualifizierte einer atypischen Beschäftigung nach. Dies
dürfte bei Frauen überwiegend auf Teilzeitbeschäftigungsverhältnisse und bei den unter 25-
Jährigen auf befristete Beschäftigungsverhältnisse zurückzuführen sein. Bei gering Qualifi-
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2012/13