Stabile Architektur für Europa - Sachverständigenrat zur ...

Zur Entwicklung der Beschäftigung in Deutschland: Stabilisierung auf hohem Niveau 309
schen Maßnahmen, die keiner Erwerbstätigkeit nachgehen) und der „Stillen Reserve im engeren
Sinne“ (Nichterwerbspersonen, die nicht als unterbeschäftigt im Sinne des Unterbeschäftigungskonzepts
der BA gelten). Laut IAB wird sich der Rückgang der Stillen Reserve vom
Jahr 2011 auf das Jahr 2012 ausschließlich bei der Stillen Reserve in Maßnahmen vollziehen.
Eine alternative Abschätzung der Stillen Reserve sowie des ungenutzten Arbeitskräftepotenzials
ist mit der in den Mikrozensus integrierten Arbeitskräfteerhebung der EU möglich, die
dem Labour-Force-Konzept der ILO folgt (Rengers, 2012). Im Jahr 2011 zählten demnach
1,17 Millionen Personen zur Stillen Reserve. Die auf Basis der Daten der Arbeitskräfteerhebung
ermittelte Stille Reserve verteilt sich etwa zur Hälfte auf Personen, die Arbeit suchen,
aber kurzfristig nicht verfügbar sind, und zur Hälfte auf Personen, die zwar verfügbar sind,
aber nicht aktiv suchen. Im Hinblick auf das ungenutzte Arbeitskräftepotenzial können zudem
Erwerbstätige identifiziert werden, die einen Wunsch nach längerer Arbeitszeit äußern: Im
Jahr 2011 waren dies 3,7 Millionen Personen, wobei in dieser Gruppe deutliche Unterschiede
zwischen Männern und Frauen, Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigten sowie West- und Ostdeutschen
bestehen.
528. Das gesamte Erwerbspersonenpotenzial ist seit dem Jahr 2010 trotz eines demografisch
bedingten Rückgangs der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter leicht gestiegen. Dies
kann neben einer steigenden Erwerbsbeteiligung von Frauen und Älteren vor allem auf eine
positive Nettozuwanderung zurückgeführt werden. Insgesamt betrug der Wanderungssaldo
im Jahr 2011 nach vorläufigen Ergebnissen 280 000 Personen und lag damit deutlich über den
Salden der Vorjahre. Im Jahr 2010 belief sich der Wanderungsüberschuss auf rund
128 000 Personen. In den Jahren 2009 und 2008 fiel der Wanderungssaldo negativ aus.
Seit dem Wegfall der Beschränkung der Arbeitnehmerfreizügigkeit zum 1. Mai 2011 für die
acht osteuropäischen Länder, die im Jahr 2004 der EU beigetreten sind (EU-8), hat die Migration
aus diesen Ländern deutlich zugenommen. Nach vorläufigen Angaben zogen aus den EU-
8-Ländern im Jahr 2011 etwa 251 000 Personen zu. Dies entspricht einem Anstieg von fast
75 000 Personen gegenüber dem Jahr 2010. Die schwierige Arbeitsmarktsituation in den südeuropäischen
Ländern dürfte mit dazu beigetragen haben, dass die Zuwanderung aus diesen
Ländern ebenfalls stark gestiegen ist: Im Jahr 2011 sind die Zuzüge nichtdeutscher Personen
aus Griechenland um fast 90 % und aus Spanien um mehr als 50 % im Vergleich zum Vorjahr
gestiegen. Insgesamt lag die Nettozuwanderung aus diesen Ländern mit circa 45 000 Personen
allerdings auf eher niedrigem Niveau. Dabei muss berücksichtigt werden, dass es sich bei den
Zuzügen ausländischer Personen nicht ausschließlich um Erwerbspersonen handelt. Nach
Angaben der BA lag die Anzahl der Beschäftigten mit griechischer, spanischer, portugiesischer
oder italienischer Staatsangehörigkeit im Juli 2012 bei 456 000 Personen und damit um
7,0 % über dem Vorjahresniveau. Die Anzahl der Beschäftigten aus den EU-8-Ländern entwickelte
sich wesentlich dynamischer: Sie stieg im Juli 2012 im Vergleich zum Vorjahresmonat
um 32 % auf 363 000 Personen an.
Mit dem am 1. April 2012 in Kraft getretenen „Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und
Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen“ und dem am 1. August 2012 in
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2012/13