Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

2 Konzeptuelles und Definition
2.1 Integration - Theorie
Esser definiert Integration als den „Zusammenhalt von Teilen in einem
„systemischen“ Ganzen und die dadurch erzeugte Abgrenzung von einer
unstrukturierten Umgebung […], gleichgültig zunächst worauf dieser
Zusammenhang beruht“ (2000: 176; zitiert in Stolz im Erscheinen: 5). Aus
dieser Definition wird ersichtlich, dass sich Integration als zentraler Begriff
der klassischen Sozialtheorie auf den Zusammenhang zwischen sozialer
Einheit und Differenz bezieht. Integration stellt kontinuierlich die
Bedingungen sozialer Ordnung in Frage. Schon in den Anfängen der
modernen Sozialtheorie – beispielsweise bei Hobbes – wurde soziale
Ordnung als bedrohte Errungenschaft verstanden. Dies habe zur Folge, dass
immer wieder von Neuem zu klären sei, warum die Welt überhaupt in einer
bestimmten erkennbaren Weise geordnet sei, und warum nicht Chaos, Zerfall
und Entropie herrschten.
Ein Blick zurück in die Geschichte zeigt, wie schwierig es ist, die Begriffe
Integration und Ordnung neutral zu definieren. In der Kritik am Begriff
wurde herausgearbeitet, dass es in der Regel nicht um Systembestand per se
geht, sondern um die Erhaltung bestimmter positiv bewerteter Formen von
Integration. Im Sinne der klassischen Soziologie bedeutet Integration ein
„Streben nach Aufrechterhalten von Stabilität auf der Basis eines
gesellschaftlichen Grundkonsens, erreicht über den Abbau und das
Verhindern von Spannungen und Konflikten“ (Stienen und Wolf 1991).
Ordnungs- oder Integrations-begriffe haben in den Sozialwissenschaften in
diesem Sinn auch einen diagnostischen Charakter. Sie enthalten ein
bestimmtes normatives Element, das eine implizite oder explizite Vorstellung
von „gelingender“ oder „misslingender“ Vergesellschaftung beinhaltet.
Angewendet auf die Beziehungen zwischen Migranten und der
Aufnahmegesellschaft bedeutet Integration also eine Stabilisierung der
Aufnahmegesellschaft (und ihrer neuen Mitglieder) durch das Finden eines
grundlegenden Konsenses über die Regeln und Formen des
Zusammenlebens. Allerdings sind die Standards für die Beurteilung der
sozialen Integration historisch variabel, auch wenn sie nicht willkürlich
variieren. Dieser Wandel lässt sich mitunter auch als Ausdruck von sozialen
Lernprozessen verstehen.
Grundsätzlich macht man in der Soziologie eine Unterscheidung zwischen
der Sozial- und der Systemintegration (Lockwood 1992 (1964)). „Systemintegration
ist die Integration eines Systems durch das gute Funktionieren
und Zusammenarbeiten der Subsysteme, ganz unabhängig davon, wie gut die
Individuen bzw. Gruppen als solche ins System integriert sind (Stolz im
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Erscheinen: 6)“. Die Systemintegration wird erreicht, wenn einerseits die
Sub-Systeme (Gesundheitswesen, Recht, Wirtschaft) in einer Gesellschaft
funktionieren, und wenn andererseits die Sub-Systeme ausreichend
miteinander verknüpft sind. Die Sozialintegration, die im Zentrum dieses
Berichts steht, interessiert sich für die Integration der sozialen Akteure in ein
gegebenes Sozialsystem (Stolz im Erscheinen: 6)“.
Die Sozialintegration der Migrantenbevölkerung beschreibt den möglichst
gleichberechtigten Einbezug von Personen mit Migrationshintergrund in die
Gesellschaft und deren Teilsysteme (Schule, Wirtschaft, Politik, Gesundheit,
Kultur). Die Sozialintegration kann sich laut Esser auf verschiedenen
Dimensionen abspielen (Esser 1980). Die kognitive Integration beschreibt,
wie ein Individuum sich in das soziale System einfügt. In diesem Zusammenhang
spielen Spracherwerb, die Aneignung von Fähigkeiten, aber auch
die Verinnerlichung von Verhaltens- und Situationsmustern, normativen
Kenntnissen etc. eine Rolle.
Die strukturelle Integration untersucht, wie die Migrantinnen und Migranten
Teil des gesellschaftlichen Systems werden. Die strukturelle Integration wird
durch ein Erwerbseinkommen, eine Arbeitsstelle, eine stabile rechtliche
Stellung oder den Besuch einer Ausbildungseinrichtung begünstigt. In
Hinblick auf die strukturelle Integration stellt sich die Frage, inwiefern die
Migrantenbevölkerung in allen Bereichen des öffentlichen Lebens (Bildung,
Arbeitsmarkt, Einkommen etc.) gleichberechtigt ist. Das Konzept der
strukturellen Integration geht davon aus, dass der Zugang zu den meisten
Gütern in einer Gesellschaft ungleich verteilt ist, und dass Migrantinnen und
Migranten oft über einen schlechteren Zugang zu den öffentlichen Gütern
verfügen als die Einheimischen.
Die soziale Integration beschreibt die sozialen Beziehungen, durch die
Migrantinnen und Migranten sich in die Gesellschaft einfügen. In dieser
Studie werden unter dem Aspekt der sozialen Integration auch kulturelle
Faktoren untersucht, weshalb diese Dimension als „soziokulturelle“
Integration bezeichnet wird. Soziokulturelle Integration wird begünstigt
durch Freundschaften, Heirat oder durch das zivilgesellschaftliche
Engagement in Vereinen, Netzwerken oder religiösen Gemeinschaften. Die
identifikatorische Integration schliesslich stellt die Zugehörigkeitsforderungen
und die identitären Bindungen der Individuen in den Vordergrund
Dieser kurze Blick in die Literatur belegt, dass Integration in der
wissenschaftlichen Literatur zumeist als vielschichtiger und komplexer
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