Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

Integration steht die Frage im Vordergrund, wie ein einzelnes Teilsystem in
das übergreifende System integriert ist. 8
Geht man von einem relativen Integrationsverständnis aus, so erkennt man
an, dass Individuen und Gruppen in verschiedenen Bereichen des
öffentlichen Lebens (Bildung, Arbeit etc.) unterschiedlich „gut oder schlecht“
integriert sein können. In den verschiedenen Sub-Systemen oder Teilbereichen,
die sich auf unterschiedliche Dimensionen der Integration
beziehen, existieren statistische Indikatoren, die Aufschluss über den Grad
der Integration einer Person/einer Gruppe geben können. Diese statistischen
Indikatoren beschreiben, wie und wo Migranten und Migrantinnen einen
Platz in der Gesellschaft finden (Haug 2006). Dabei gilt die Migrantenbevölkerung
„als „integriert“, wenn die dem jeweiligen Bevölkerungsanteil
entsprechende gleichberechtigte Partizipation der Migrantenbevölkerung an
den Institutionen, den jeweiligen Hierarchiestufen und an den Gütern der
Gesellschaft gewährleistet ist. Mit anderen Worten: Integration in einem Sub-
System stellt sich ein, wenn bei der Migrantenbevölkerung keine
Abweichungen von der Durchschnittsverteilung in der schweizerischen
Bevölkerung festgestellt werden können. In welchen Bereichen des
gesellschaftlichen Lebens Abweichungen von der Durchschnittsverteilung in
der Migrantenbevölkerung toleriert werden, ist letztlich eine gesamtgesellschaftliche
Frage (vgl. Haug 2006).
Bei der Arbeit mit Integrationsindikatoren stellt sich eine Vielzahl von
praktischen Problemen. Das grösste Problem resultiert daraus, dass die verfügbaren
Statistiken die Personen vor allem nach dem Faktor „Heimat“ 9
kategorisieren. In der Migrationsforschung spielt die Unterscheidung
zwischen Schweizern und Ausländern aber nur eine beschränkte Rolle, da sie
zu „falschen“ Schlüssen führen kann: So wird in den offiziellen Statistiken in
vielen Fällen eine Person, die von Ausländern abstammt, in der Schweiz geboren
ist, dort alle Schulen besucht hat und auch dort arbeitet, zur Kategorie
der Ausländer gezählt, während der Ehepartner eines Schweizers bzw. einer
Schweizerin, der erst seit wenigen Jahren in der Schweiz wohnt und
erleichtert eingebürgert wurde, in der Statistik als Schweizer/in angeführt. In
der Migrationsforschung gilt aus diesen Gründen die Nationalität schon
länger nicht mehr als aussagekräftiges Kriterium (vgl. Haug 2006a: 70-71).
8
Stolz unterscheidet an dieser Stelle zwischen absoluter und relativer Integration
(Stolz im Erscheinen: 5).
9
Wenn in einer behördlichen Statistik nach „Heimat“ aufgelistet wird, so heisst das,
dass zwischen der Gesamtheit der Schweizerinnen und Schweizer und der Gesamtheit
der Ausländerinnen und Ausländern unterschieden wird.
26
Soziologisch relevant ist eher, ob eine Person im Ausland (foreign born) oder
in der Schweiz geboren (native born) ist. 10 Seit der Volkszählung 2000 gibt
es diese Kategorisierung zwar in den demografischen Statistiken, aber sie hat
sich bei den meisten der restlichen Statistiken (Sozialhilfestatistik etc.) nicht
durchgesetzt. Viele Statistiken unterlassen es auch, Variablen wie Alter,
Geschlecht, Herkunft, individuelle und soziale Ressourcen sowie Motive der
Migration zu berücksichtigen. Ist man aber nicht im Besitz dieser Informationen,
kann man leicht zu falschen Schlüssen gelangen.
Ein weiteres Problem liegt darin begründet, dass Integration ein Prozess ist,
der sich über einen langen Zeitraum erstreckt. Diese zeitliche Dimension
kann in den bestehenden Statistiken nur teilweise erfasst werden (Haug 2006:
68-69). Ein letzter Punkt, der im Zusammenhang mit den Integrationsindikatoren
von Bedeutung ist, betrifft die ungenügende theoretische
Untermauerung von vielen Indikatoren. In einer kürzlich für den Kanton
Zürich fertig gestellten Literaturstudie wird aufgezeigt, dass nur in seltenen
Fällen wissenschaftlich belegt ist, ob ein Zusammenhang zwischen einem
vorgegebenen statistischen Indikator und der tatsächlichen Integration besteht
(Carrel et al. 2010).
Da bis heute keine besseren Integrationsindikatoren vorliegen, bezieht sich
der vorliegende Bericht auf die vorliegenden statistischen Indikatoren. In den
Kapiteln 5 bis 8 werden die statistischen Indikatoren verwendet, die
aufzeigen, inwiefern eine strukturelle Integration der Migrantenbevölkerung
in den Bereichen Bildung, Arbeit und Gesundheit stattgefunden hat. Die
zentrale Frage, die sich in diesen Kapiteln stellt, ist die der
Chancengleichheit: Hat die Migrantenbevölkerung den gleichen Zugang zu
den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Lebens oder steht sie nach wie
vor im „Abseits“? (Piguet 2004: 94). Für die Analyse der strukturellen
Integration der Migrantenbevölkerung in den Bereichen Bildung und Arbeit 11
liegen vergleichsweise aussagekräftige Daten vor. Im Bereich Gesundheit ist
die Situation in Bezug auf die Migrantenbevölkerung insgesamt weniger
befriedigend. In den Kapiteln 4, 9 und 10, in denen die Themen „Spezifische
Integrationsförderung“, „Sicherheit“ und „Zusammenleben“ behandelt
10 Auch die Unterscheidung nach native und foreign born ist nicht unproblematisch.
Kinder, die in der Schweiz geboren wurden, aber gleich anziehend wegziehen,
werden, falls sie im Erwachsenenalter in die Schweiz zurückkommen, als „native
born“ gezählt.
11 Durch die Volkszählung und die Schweizerische Arbeitskräfteerhebung (SAKE)
erhält man einen relativ guten Einblick in die Situation der Migrantenbevölkerung auf
dem schweizerischen Arbeitsmarkt. Da die SAKE auf einer Stichprobe beruht, ist die
Anzahl der Antworten für eine Auswertung nach Nationalität auf der kantonalen
Ebene zu klein.
27