Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

In den Interviews wurden diverse Erklärungen vorgebracht, weshalb sich
sowohl die Gesundheitsversorgungsinstitutionen (Altersheime, Spitex) als
auch die Leistungserbringer, die für die Gesundheitsförderung im Alter
zuständig sind (z.B. Pro Senectute), bisher gegen eine Öffnung gewehrt
haben (Telefoninterviews 16.11.2009). Die meisten Interviewpartner führten
das Fehlen einer Öffnung der „Altersinstitutionen“ gegenüber der Migrantenbevölkerung
darauf zurück, dass es zurzeit in Basel keine ernstzunehmende
„Alterspolitik“ gibt. Zwar bekennen sich die Politikerinnen und
Politiker theoretisch zu einer solchen Politik (Gesundheitsdepartement Basel-
Stadt 2007b), aber auf der Umsetzungsebene ist bis heute nur sehr wenig
geschehen. 74 Die Kluft zwischen Theorie und Praxis wirft die Frage auf, ob
die Politiker tatsächlich in die Alterspolitik investieren wollen. Geht man
davon aus, dass der Wille zur Lancierung einer Alterspolitik fehlt, so versteht
man ohne Weiteres, weshalb die Forderung nach einer transkulturellen
Öffnung bisher weder in der Politik noch bei den betroffenen Akteuren auf
Resonanz gestossen ist. Die Zusammenstellung der Stärken und Schwächen
befindet sich in Tabelle 9 im Anhang 2.
74 http://www.grauepanther.ch/Aktuelles/Berichte/baz_6_10_09_2.html
(konsultiert am 19.04.2010).
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8 Sicherheit und Delinquenz
Im alltäglichen Sprachgebrauch werden unter dem Stichwort Ausländerkriminalität
zwei unterschiedliche Phänomene, nämlich „Einwanderung“ und
„Kriminalität“, vermischt. Wie die beiden Begriffe miteinander zusammenhängen,
ist in der Forschung umstritten. Auf der einen Seite wird die These
vertreten, dass mehr Einwanderung zu mehr Kriminalität führt. Auf der
anderen Seite wird argumentiert, dass beispielsweise die Abnahme der
Kriminalität in den USA auf die Zunahme der Einwanderung zurückgeführt
werden kann (Wortley 2009: 349). Die unterschiedlichen Schlussfolgerungen,
die Wissenschaftler aus den empirischen Befunden ziehen, deuten
darauf hin, dass in der Literatur über den Zusammenhang zwischen der
Aufenthaltsdauer einer Person und der Ausübung krimineller Handlungen
Uneinigkeit herrscht. Tatsächlich gibt es Studien, die belegen, dass die
Kriminalitätsraten der zweiten Ausländergeneration höher sind als die der
ersten (siehe dazu Rumbaut et al. 2006). Dagegen zeigen Studien aus
Schweden (Martens 1997) und Deutschland (Enzmann et al. 2004), dass sich
ein längerer Aufenthalt positiv auf die Kriminalitätsraten auswirkt. Eisner et
al. (2000) kommen zum Schluss, dass die Delinquenzbelastung besonders bei
denjenigen Jugendlichen der zweiten Generation hoch ist, die seit ca. zehn
Jahren in der Schweiz leben. Sie leiden nämlich am meisten unter der anomischen
Spannung zwischen den hohen Erwartungen und der geringen
tatsächlichen Einlösung (Haenni Hoti 2005: 28).
Trotz dieser Debatten zeigen die Kriminalitätsstatistiken in den
Einwanderungsstaaten, dass die Kriminalitätsraten bei der zugewanderten
Bevölkerung höher sind als bei den Einheimischen. Diese Unterschiede
zwischen den beiden Referenzbevölkerungen lassen sich durch zwei Ansätze
erklären: Zum einen gibt es Studien, die die in den Aufnahmestaaten
anzutreffenden „kriminalitätsfördernden“ Bedingungen verantwortlich
machen. Daneben gibt es Ansätze, die die kulturellen Unterschiede in den
Vordergrund stellen (Achermann und Schönenberger 2009: 19). Unter den
kriminalitätsfördernden Rahmenbedingungen wird die Chancenungleichheit
in der Aufnahmegesellschaft aufgeführt. Auf diese soziale Benachteiligung
reagieren benachteiligte Gruppen unter Umständen mit kriminellem Verhalten
(Küchenhoff et al. 2005). Die kulturalistischen Ansätze gehen von der
Annahme aus, dass kriminelles Verhalten in einigen Migrantengruppen durch
kulturelle Variablen erklärt werden kann (Achermann und Schönenberger
2009: 19). Diese Befürworter des kulturalistischen Ansatzes weisen
allerdings auch darauf hin, dass die sozialen Faktoren (Marginalisierung und
Benachteiligung) ebenfalls eine Rolle spielen.
In diesem Kapitel wird zuerst ein Blick auf die Kriminalitätsstatistiken
geworfen. Danach werden einige basel-städtische Massnahmen zur Bekäm-
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