Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

auf: Die „Konfessionslosen“ machen seit 1990 den grössten Anteil an der
Bevölkerung aus. Beschränkt man die Analyse auf die Personen, die einer
Kirche angehören, ergibt sich, dass in dieser Gruppe die Protestanten am
zahlreichsten vertreten sind, wobei sich deren Zahl allerdings im Zeitraum
von zehn Jahren um ein Viertel reduziert hat. Die zweitgrösste Gruppe stellen
im untersuchten Zeitraum die Angehörigen der römisch-katholischen Kirche.
Die Muslime bilden die drittgrösste Religionsgruppe. Die starke Zunahme bei
den Muslimen und bei den Angehörigen der Ostkirche im Zeitraum 1990-
2000 erklärt sich durch die steigende Zuwanderung aus Südosteuropa
(Serbien, Mazedonien etc.) und aus der Türkei.
Tabelle 5: Religionszugehörigkeit
Jahr Prot.
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Röm.
Kath.
Christ.
Kath.
Ostkirchlich
Andere Jüdisch Islamisch Keine Ohne
Ang.
CH
1990 60952 39985 672 348 825 1 428 287 47690 145
2000 46935 32109 511 1 187 1 231 1 207 1446 44393 5740
Ausl.
1990 3051 10720 25 2 551 417 238 7 591 21117 399
2000 2957 14693 8 3 596 637 214 11197 13941 3761
Total
1990 64003 50705 697 2 899 1 242 1 666 7 878 68807 544
2000 49892 46802 519 4 783 1 868 1 421 12 643 58334 9501
Quelle: Volkszählung 2000, zusammengestellt durch das Statistische Amt des Kantons Basel-Stadt
Diese Trends haben sich – laut einer Auswertung der Einwohnerregisterdaten
von Statistik Basel aus dem Jahre 2008 – in den letzten Jahren weiter
verstärkt. Beinahe 42% der Bevölkerung (oder 80‘000 Personen) gehören
keiner Kirche an. Die Protestanten hatten in den letzten acht Jahren weitere
Austritte zu verzeichnen und zählen noch 36‘000 (ca. 20%) Mitglieder.
Damit nähert sich ihre Zahl der der Angehörigen der römisch-katholischen
Kirche mit 33‘000 Personen. Die drittgrösste Gruppe stellen die Muslime mit
fast 18‘000 Gläubigen. Aktuelle Schätzungen gehen davon aus, dass im Jahre
2010 die Zahl der in Basel-Stadt lebenden Muslime auf ca. 19‘000 (ca. 10%)
steigen wird. 23 Wie eine Auswertung der Schüler nach Religion aus dem
Zeitraum 1999-2003 aufzeigt, sind die drei grossen Religionsgemeinschaften
an den Basler Schulen mit 4076 Reformierten (24.1%), 3330 Katholiken
(19.7%) und 3009 Muslimen (17.8%) 24 beinahe gleichmässig vertreten.
23 http://www.inforel.ch/index.php?id=387&type=98 (konsultiert am 13.04.2010).
24 http://www.statistik-bs.ch/themen/15/schueler_religion04
(konsultiert am 13.04.2010).
4 Spezifische Integrationsfördermassnahmen
Das Ziel der Integrationspolitik besteht darin, die gesellschaftliche Lage der
Migrantenbevölkerung in verschiedenen Bereichen zu verbessern, wobei sie
insbesondere vorhandene formelle und informelle Zugangshindernisse
beseitigen will. Sowohl die kantonalen als auch die eidgenössischen Behörden
sind Träger der Integrationsförderung. Dennoch wurde in den letzten
Jahren ein separates Dispositiv zur spezifischen Integrationsförderung
aufgebaut. Die von der expliziten Integrationsförderung anvisierten Zielgruppen
sind in rechtlicher Hinsicht sehr heterogen. Daher richten sich einige
Massnahmen explizit an Neuzugezogene, während andere für bereits seit
längerem in der Schweiz ansässige Personen konzipiert sind. Der
ausländerrechtliche Status einer Person hat einen Einfluss auf die Wahl der
Integrationsfördermassnahme, denn einige dieser Massnahmen kommen nur
bei Personen zur Anwendung, die unter das Ausländergesetz (AuG) fallen,
während sich andere auch an die Staatsangehörigen der EU-EFTA-Staaten
richten 25 , deren Aufenthalt durch das Personenfreizügigkeitsabkommen
geregelt wird.
In den expliziten Integrationsförderungsmassnahmen kommt das Prinzip des
„Förderns und Forderns“ besonders stark zum Ausdruck. Behörden und
Politiker betonen in diesem Zusammenhang, dass Integration ein Prozess des
„Nehmens und Gebens“ ist, in dem die Aufnahmegesellschaft gewisse
„Forderungen“ an die Migrantinnen und Migranten stellt – vor allem was den
Spracherwerb und die Respektierung der schweizerischen Rechtsordnung
angeht. Auf der anderen Seite können die Migrantinnen und Migranten von
den Angeboten und Hilfsleistungen der Integrationsförderung profitieren, die
sie bei der Integration unterstützen sollen. Zwar sind sich die Politiker
grundsätzlich darin einig, dass die Integrationspolitik des Kantons auf dem
Leitsatz des „Förderns und Forderns“ aufbauen sollte, doch darüber wie die
Umsetzung dieses Prinzips in der Praxis aussehen soll, gehen die Meinungen
auseinander.
Im 1999 verabschiedeten Leitbild werden drei Massnahmen im Bereich der
spezifischen Integrationsförderung favorisiert (Ehret 1999): Erstens, die
Durchführung einer Öffentlichkeitskampagne zum Thema Migration und
Integration (siehe Kapitel 4.4), zweitens, die Professionalisierung der Förderangebote
(Kapitel 4.1) im Bereich der Erwachsenenbildung – wie etwa
25 Die volle Personenfreizügigkeit gilt zurzeit für die Angehörigen der 15 alten EU-
Staaten, Malta, Zypern und die EFTA-Staaten Norwegen, Island und Liechtenstein.
Für die Angehörigen der Mitgliedstaaten, die 2004 bzw. 2007 der EU beigetreten
sind, gilt derzeit ein Übergangsregime.
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