Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

gegriffen – die interkulturelle Schulung der Mitarbeitenden durch das
Programm KIS und die GGG-Informationsmodule. 33
4.3.1 Kundenorientierung und interkulturelle
Sensibilisierung (KIS)
„Integration Basel“ initiierte in der Verwaltung der des Kantons Basel-Stadt
die Umsetzung des KIS Programms, das Verwaltungsangestellte im Umgang
mit der Migrantenbevölkerung schulen und unterstützen soll. Es wurde in
mehreren Schritten realisiert. Zunächst wurde das Beratungsbüro
„Difference“ damit beauftragt, eine empirische Vorstudie zum Umgang mit
Diversität in der Verwaltung durchzuführen. In dieser Vorstudie wurden
sowohl die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der betroffenen Behörden als
auch die in regelmässig in Kontakt zur Migrantenbevölkerung stehende
Klientel verschiedener Behörden befragt. Die Studie zeigt auf, welche
staatlichen Stellen am häufigsten Kontakt zur Migrantenbevölkerung haben
und wo dabei Probleme in der Interaktion auftreten. Es zeigte sich, dass
Zeitdruck, Sprachprobleme, fehlende Informationen über bestimmte
Kundengruppen und Unsicherheit hinsichtlich der rechtlichen Situation der
Klienten zu Problemen im Umgang mit Migrantinnen und Migranten führen
(Doetsch 2004: 11ff.). Diese Probleme spiegeln sich auch bei vielen
Migrantinnen und Migranten wider, die sich schlecht beraten und
ungenügend informiert fühlten.
Im Anschluss an die Vorstudie wurden in den Ämtern
Weiterbildungsveranstaltungen für Verwaltungsangestellte in „Kundenorientierung
und interkultureller Sensibilisierung (KIS)“ durchgeführt, bei
denen sie über die spezifischen Bedürfnisse der Klientel mit
Migrationshintergrund aufgeklärt wurden. Diese Weiterbildungsveranstaltungen
verfolgten in erster Linie das Ziel, Vorurteile und Unsicherheit im
Umgang mit einer spezifischen Kundengruppe abzubauen. In den meisten der
in dieser Studie befragten staatlichen Stellen sind KIS-Schulungen
durchgeführt worden. Die dazu befragten Experten schätzten den Nutzen und
die Qualität der KIS-Schulungen unterschiedlich ein, wobei betont werden
muss, dass die betroffenen Stellen unterschiedliche Ausgangspunkte hatten
(Interviews 2, 5, 9). So hatten einige Behörden bereits vor dieser
Weiterbildung Veranstaltungen zum Umgang mit Vielfalt und zur
33 Integration Basel hat zudem in Zusammenarbeit mit Fachpersonen Anlässe zu verschiedenen
Themen konzipiert, organisiert und finanziert. Die Anlässe widmeten sich
den folgendne Themen: Verkehr (2004), Gesundheit von Kindern im Vorschulalter,
Frau und Gesundheit (2006), Stark durch Erziehung (2007), Ehe und Partnerschaft
(2010).
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interkulturellen Kommunikation durchgeführt, während KIS bei anderen
Stellen einen Prozess der „Bewusstseinsschärfung“ auslöste.
4.3.2 GGG-Informationsmodule
Die GGG-Informationsmodule richten sich nicht wie das oben vorgestellte
Programm an Verwaltungsangestellte, sondern direkt an Migrantinnen und
Migranten. Sie wollen zur besseren Information und Aufklärung der
Migrationsbevölkerung beitragen. Die Migrantenvereine in Basel-Stadt
können bei der GGG-Ausländerberatung ein Informationsmodul ihrer Wahl
„buchen“. Vor allem im Gesundheits- und Erziehungsbereich werden
zahlreiche Module angeboten wie etwa zum Schulsystem, zum
Berufsbildungssystem, zur Zahnhygiene, zu HIV/Aids, zu Sucht, zur
Gesundheitsversorgung in der Schweiz oder zu Erziehungsfragen. In anderen
Modulen werden das Integrationsförderangebot in Basel, die
Integrationsvereinbarungen oder die Einbürgerungspraxis in der Schweiz
vorgestellt. Ein spezifisch für Frauen konzipiertes Modul vermittelt
Hilfestellungen für den Umgang mit häuslicher Gewalt. Eine weitere Gruppe
von Modulen befasst sich mit rechtlichen Fragen, die sich im Bereich des
Miet- oder Arbeitsrechts ergeben können.
Die Referentinnen und Referenten, zumeist Kantonsangestellte in den
zuständigen Fachstellen, informieren die Migrantinnen und Migranten
entweder in ihren Kulturvereinen oder in der zuständigen Behörde über das
geltende Recht und über für sie eventuell in Frage kommende und gut
funktionierende Angebote in einem bestimmten Bereich. Ein Grossteil der
Behörden verlangt kein Honorar für die Durchführung dieser
Informationsveranstaltungen. Wenn die Deutschkenntnisse der Teilnehmerinnen
und Teilnehmer nicht ausreichen, um die Informationen auf Deutsch
verstehen zu können, werden interkulturelle Vermittlerinnen oder Vermittler
eingeschaltet. Einige Module können aber auch nach Absprache mit der
GGG-Ausländerberatung in den häufigsten „Herkunftssprachen“ organisiert
werden. Diese Informationsmodule stossen bei den Migrantinnen und
Migranten – laut der GGG-Ausländerberatung – auf grosses Interesse und
werden auch von den Migrantenvereinen sehr geschätzt, weil sie zur besseren
Information ihrer Landsleute beitragen (Interviews, 10, 23, 24). Sowohl die
interviewten Migrantenvereine als auch die verschiedenen Behörden kannten
diese Module und gaben an, daran teilgenommen zu haben.
4.4 Anti-Diskriminierung
Die Umsetzung der Chancengleichheit setzt voraus, dass alle Personen –
unabhängig von Hautfarbe, Geschlecht oder Herkunft – vor dem Gesetz
gleich behandelt werden. Diskriminierung ist gemäss dieser Logik mit
Chancengleichheit bzw. Integration nicht vereinbar, da sie ein Ausdruck des
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