Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

Kosten (ca. 43 Millionen Franken) verbunden gewesen wären (Regierungsrat
des Kantons Basel-Stadt 2009a).
Eine weitere Frage, die auf der strukturellen Ebene noch offen ist, bezieht
sich darauf, wie ein qualifiziertes Betreuungsprogramm sichergestellt werden
kann, solange der Staat keinen Einfluss auf die Zusammensetzung der Kinder
in den Krippen, Spielgruppen etc. nehmen kann. Sowohl wissenschaftliche
Erkenntnisse als auch Erfahrungen aus der Praxis zeigen deutlich, dass eine
gute „Durchmischung“ von entscheidender Bedeutung für eine qualitativ
hochwertige Betreuung ist (Lanfranchi und Schrottmann 2004). Ein Experte
wies in diesem Zusammenhang darauf hin, dass der Erwerb der deutschen
Sprache langsamer erfolgt, wenn eine Betreuungseinrichtung ausschliesslich
von fremdsprachigen Kindern besucht wird. Es gilt daher zu vermeiden, dass
die Einrichtungen (Tagesheime und Spielgruppen) mit Leistungsvereinbarungen
zu „Ghetto-Spielgruppen“ werden (Interview 18).
Zur abschliessenden Beurteilung der Basler Politik im Frühbereich muss die
längerfristige Umsetzung der Massnahmen abgewartet werden. Zurzeit
existiert ein viel versprechendes Frühförderkonzept, dessen Umsetzung
allerdings erst in den Kinderschuhen steckt.
5.2 Obligatorische Schule
Das Schulsystem des Kantons Basel-Stadt hat in den letzten Jahrzehnten eine
Vielzahl von Reformen erlebt. Es ist absehbar, dass auch die kommenden
Jahre von Reformen geprägt sein werden, weil der Kanton Basel-Stadt zur
Umsetzung des Harmos-Konkordats bzw. des Bildungsraums Nordwestschweiz
einige grössere Veränderungen in Angriff nehmen muss. Eine
Eigenheit des baslerischen Schulsystems besteht darin, dass die Primarschule
nur vier Jahre umfasst, während das Harmos-Konkordat bzw. der
Bildungsraum Nordwestschweiz eine Dauer von sechs Jahren vorschreiben.
Auch die Orientierungsschule (OS) in Basel-Stadt, die die Schuljahre 5 bis 7
umfasst, ist in der Deutschschweiz einzigartig. Aufgrund der anstehenden
strukturellen Veränderungen des Schulsystems sieht der Regierungsrat vor,
dass sowohl die OS als auch die Weiterbildungsschule (WBS) einer
dreijährigen Sekundarstufe mit drei Leistungszweigen weichen müssen. Das
vierjährige Gymnasium, das bisher mit der 9. Klasse begann, wird nach der
Umstellung erst nach dem Abschluss der obligatorischen Schulzeit einsetzen.
Die Vorlage zur Umstrukturierung des Schulsystems wurde gleichzeitig auch
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dem Landrat des Kantons Baselland vorgelegt in der Hoffnung, dass die
beiden Kantone den Systemwechsel parallel vollziehen. 42
Ein weiteres Ziel der Reform ist die Umstellung auf „integrative“
Lernformen, die beispielsweise auf der OS-Stufe die Abschaffung der
Kleinklassen vorsieht. In diesem Kontext stellt die Zunahme der
fremdsprachigen Schülerinnen und Schüler eine weitere Herausforderung für
das Schulsystem des Kantons dar. Denn die Einführung der „integrativen“
Schulformen und die Migration führen zu einer zunehmenden Heterogenität
in den Schulen. Um dennoch die Chancengleichheit aller Schülerinnen und
Schüler zu gewährleisten, wurde vom Kanton eine grosse Anzahl von Stütz-
und Fördermassnahmen erlassen.
5.2.1 Einige Kennzahlen zu den basel-städtischen Schulen
Bei einer Analyse der Statistiken hinsichtlich der Daten zu Basler Schulen
fällt auf, dass die kulturelle Heterogenität der Schülerinnen und Schüler in
zwei verschiedenen Kategorien festgehalten wird. In der ersten Kategorie
werden die Schüler nach „Heimat“ aufgeschlüsselt, also nach ihrer
Nationalität. In einer anderen Kategorie werden sie dagegen nach ihrer
„Muttersprache“ unterschieden. In den Gesprächen betonten die Schulleiterinnen
und Schulleiter, dass sie die Klasseneinteilung aufgrund der
Muttersprachestatistiken vornehmen, da diese aussagekräftiger für die
Klasseneinteilung seien als die Angabe der Nationalität (Interview 3).
Aus den Statistiken wird ersichtlich, dass 38% der Schülerinnen und Schüler
in den Primarschulen der Stadt Basel im Schuljahr 2008 ausländischer
Herkunft waren, während in den beiden Landgemeinden Riehen und
Bettingen nur 6% Kinder ausländischer Herkunft die Primarschule besuchten.
Laut dieser Daten befinden sich die Schweizerinnen und Schweizer im
Schulsystem von Basel-Stadt deutlich in der Mehrzahl. Nimmt man aber
stattdessen die Muttersprachestatistiken zur Hand, ergibt sich, dass nur eine
Minderheit von 47% angibt, deutscher Muttersprache zu sein. Die anderen
Kinder geben eine andere Sprache als Muttersprache an. Laut einer NFP-51
Studie sprechen die Schülerinnen und Schüler mehr als 56 Sprachen (Delli
und Dahinden 2005: 156), wobei die am meisten gesprochenen Sprachen in
den Basler Schulen Türkisch, Albanisch und Südslawisch, d.h. Serbisch,
Kroatisch, Bosnisch und Mazedonisch sind.
Auf der OS-Stufe ist das Verhältnis zwischen deutsch- und fremdsprachigen
Kindern ziemlich ausgeglichen. Allerdings ist auffällig, dass beinahe dreimal
42 http://www.medienmitteilungen.bs.ch/print/2009-12-21-rrbsbl-001.htm
(konsultiert, 01.03.2010).
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