Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

Für Migrantinnen und Migranten mit „Integrationsschwierigkeiten“ wurde in
Basel-Stadt ein Pilotprojekt namens Progress lanciert, das das Ziel verfolgt,
durch die berufliche Integration die gesellschaftliche Eingliederung der
sozialhilfeabhängigen Migrantinnen und Migranten zu verbessern. An diesem
Vorbereitungsprogramm zur beruflichen Integration können motivierte
Klientinnen und Klienten mit Migrationshintergrund im Alter zwischen 20
und 35 Jahren teilnehmen. Es wird von der Ausbildungs- und Beratungsstelle
für Migrantinnen und Migranten durchgeführt und findet über eine Dauer von
6 Monaten statt. In dieser Zeit soll für jeden Teilnehmer eine auf die
individuelle Situation abgestimmte Lösung gefunden werden. Das Programm
kombiniert eine Intensivschulung in den Grundlagenfächern Deutsch,
Mathematik etc. (Vollzeitprogramm) mit einem individuellen Coaching
(Case Management) und einer intensiven Betreuung bei der Stellensuche. Im
Pilotjahr 2008 haben 24 Personen das Progress Programm absolviert. Im
Jahre 2009 wurde das Pilotprojekt für ein weiteres Jahr bewilligt, obwohl
noch keine Aussagen zum Erfolg des Projekts gemacht werden können.
6.4 Stärken-Schwächen Profil
6.4.1 Stärken
Die meisten Expertinnen und Experten beurteilten die ausdrückliche
Erwähnung der Arbeitgeberinnen im Integrationsgesetz der basel-städtischen
Integrationspolitik äusserst positiv (Interviews 10, 16, 26). Durch die
Einbindung der Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber bringt der Kanton zum
Ausdruck, dass die Firmen bei der Integration der Mitarbeitenden eine
Schlüsselrolle übernehmen können. Er signalisiert darüber hinaus, dass
Integrationsförderung nicht nur vom Staat unterstützt werden muss. Die
Frage, ob eine „Muss-“ oder eine „Kann-Formulierung“ im Gesetzestext
figurieren sollte, wurde kontrovers diskutiert. Während die einen die
Betonung „nach Möglichkeit“ und die „Kann-Formulierung“ begrüssten,
kritisierten andere das Fehlen einer „Verpflichtung“. Die Anhänger der
„Kann-Formulierung“ sind der Meinung, dass man auf die Möglichkeiten
und Ressourcen der Arbeitgeber Rücksicht nehmen muss, wenn man sie in
die Integrationsbemühungen einbindet (Interviews 8, 26). Die Anhänger der
„Muss-Formulierung“ argumentierten indes, dass den Migrantinnen und
Migranten eine grössere Unterstützung zuteil kommen müsste, wenn man
von ihnen Verbesserungen der sprachlichen Fähigkeiten verlangt (Interviews
10, 25).
Die Einrichtung von branchenspezifischen Deutschkursen wird von den
Experten generell begrüsst, denn diese Kurse können auf die Bedürfnisse und
die Rahmenbedingungen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
Rücksicht nehmen (Interviews 16, 25). Des Weiteren besteht kein Zweifel,
134
dass bei den Migrantinnen und Migranten die Motivation höher ist, an einem
Kurs teilzunehmen, in dem ein „alltagsnaher“ Wortschatz vermittelt wird.
Denn die abgehobenen Inhalte einiger Deutschkurse wurden in mehreren
Interviews bemängelt (Interviews, 10, 25). Der Nachteil der branchenspezifischen
Kursangebote ist jedoch, dass die Angebote nicht allen
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zugute kommen, weil ihre Einrichtung
vom Engagement der einzelnen Firmen und Branchen abhängt.
Die Tatsache, dass dem Migranten-Unternehmertum vermehrt Aufmerksamkeit
zuteil wird, wurde von den Interviewpartnerinnen und –partnern
positiv aufgenommen. Sie waren der Meinung, dass diese Akteure einen
wichtigen Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklung in der Region Basel
leisten könnten, wenn sie besser in die bestehenden Strukturen eingebunden
wären (Interviews 17, 25, 23). Die Unterstützung des Pilotprojektes
Crescenda durch diverse staatliche und nicht-staatliche Stellen wurde von
den Interviewpartnern ebenfalls begrüsst, weil dies eines der wenigen
Integrationsprojekte ist, das mit dem Potenzialansatz arbeitet. Insgesamt
gesehen lässt sich zwar theoretisch eine hohe Sensibilisierung und Einsicht in
die Bedeutung des Themas Migrantenunternehmertum beobachten, aber es
mangelt noch an der konkreten Umsetzung der Massnahmen in die Praxis.
Eine weitere Stärke des basel-städtischen Systems liegt im Ausbau der
Nachholbildungsangebote (Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt 2008).
Seit dem Schuljahr 2003/4 können motivierte Personen aller Altersstufen an
der Gewerbeschule einen Abschluss der Sekundarschule I nachholen. Dass
diese Massnahme insbesondere der Migrantenbevölkerung zugute kommt,
lässt sich daraus schliessen, dass die Hälfte der Schulabsolventinnen und –
absolventen einen Migrationhintergrund aufweist. Zudem können motivierte
Erwachsene mit Berufserfahrung durch ein Attest ihre Fähigkeiten
zertifizieren lassen. Daneben besteht seit einigen Jahren die Möglichkeit, eine
Reihe von Abschlüssen der Sekundarschule II nachzuholen etwa im
Pflegebereich (Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt 2008). Die
wissenschaftlichen Studien über die Teilnahme der Erwachsenen an
Angeboten der Erwachsenenbildung belegen jedoch, dass die meisten sozial
benachteiligten Personen die Angebote der Erwachsenenbildung nicht nutzen
(Borkowsky 2003: 14). Die Frage bleibt daher offen, wie die anvisierten
Personen zum Kursbesuch motiviert werden können. Der Ausbau der
Stipendien ist sicherlich eine erfolgversprechende Option, da für viele die mit
der Nachholbildung verbundenen Kosten zu hoch sind.
6.4.2 Schwächen
Aus der Beschreibung der Massnahmen wird deutlich, dass der Einsatz
konsequenter Diversity Management Strategien eher die Ausnahme als der
Regelfall ist. Zwar wird in der öffentlichen Verwaltung und in einigen
135