Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

6.3.2 Ausrichtung der arbeitsmarktlichen Massnahmen auf
die „spezifischen Bedürfnisse“ der Migrantinnen und
Migranten
Arbeitsmarktliche Massnahmen (AMM) bezwecken die Verbesserung der
Vermittlungsfähigkeit von versicherten Personen auf dem Arbeitsmarkt. Die
AMM sind ein Instrument der aktiven Arbeitsmarktpolitik, die die meisten
europäischen Staaten seit einigen Jahren verfolgen. Eine Studie der
Eidgenössischen Kommission für Ausländerfragen zum Thema Arbeit und
Integration (2003) schlägt vor, die Integration der Migrantinnen und
Migranten auf dem Arbeitsmarkt zu beschleunigen, indem die
berufsbezogenen Massnahmen (AMM) besser auf die Bedürfnisse dieser
Personengruppe ausgerichtet werden (Egger 2003). Darunter fällt insbesondere
die Sprachförderung. Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco) stellte
in diesem Zusammenhang den Kantonen ein Rahmenkonzept zur Deutschförderung
in den berufsbezogenen Massnahmen zur Verfügung (Andreas
Maurer 2006).
Der Bericht der inter-departementalen Arbeitsgruppe „Migration und
Integration“ des Bundesrates unterstreicht, dass der Kanton Basel-Stadt erste
Schritte zur Einführung des Rahmenkonzepts eingeleitet hat (Bundesamt für
Migration 2010: 18). Interface zeigt auf, dass seit einigen Jahren die
Basisprogramme in Basel-Stadt auf die Situation unqualifizierter oder
fremdsprachiger Stellensuchender ausgerichtet worden sind (Bieri et al.
2004: 59). Das Amt für Wirtschaft und Arbeit will durch die AMM sowohl
zur beruflichen als auch zur gesellschaftlichen Integration der
Migrantenbevölkerung beitragen. In diesem Sinn war die wichtigste
Massnahme in Basel-Stadt der Ausbau des Angebots an Deutschkursen
innerhalb der AMM. In den letzten Jahren wurde ausserdem zunehmend
Wert darauf gelegt, dass in den AMM auch mathematische Kenntnisse für
den Alltag vermittelt werden. Dazu wurde im letzten Jahr auch ein Konzept
ausgearbeitet (Bundesamt für Migration 2010: 17). Durch die Vermittlung
von Deutschkenntnissen und mathematischen Grundfähigkeiten leisten die
AMM einen Beitrag zur „Nachholbildung“ insgesamt. Die AMM können
aber Deutschkurse nur im Anfängerbereich und für eine beschränkte Zeit
finanzieren. 66 Zusammenfassend lässt sich sagen, dass ein Grossteil der
Bildungsmassnahmen Personen mit Migrationshintergrund zugute kommt. 67
66
http://www.treffpunkt-arbeit.ch/dateien/Kreisschreiben/KS_AMM_d.pdf (siehe Punkt
B5; konsultiert am 03.05.2010).
67
Berechnungen des Büro BASS zeigen, dass ungefähr 24% aller arbeitslosen Ausländerinnen
und Ausländer im Jahre 2003 einen Sprachkurs besuchten, während 12%
132
Bei der Konzipierung der AMM wird im Kanton Basel-Stadt auf eine
möglichst berufsbezogene und am Arbeitsmarkt ausgerichtete Orientierung
geachtet. Dadurch erhofft man sich bessere Resultate bei der beruflichen
Eingliederung der Stellensuchenden. Neben den Beschäftigungsprogrammen
bieten auch verschiedene Sozialfirmen den Stellensuchenden in Basel
Arbeitsmöglichkeiten an. Eine „Vorzeige-Sozialfirma“ in Basel ist die Job
Factory, in der die praktische Arbeit in einer Sozialfirma mit dem Besuch
eines durch die Stiftung Job Training angebotenen Motivationssemesters
gekoppelt wird. Da die Produkte und Dienstleistungen der Job Factory auf
dem Markt konkurrenzfähig sein müssen, erhalten die Jugendlichen von
Anfang an die Möglichkeit, in einem betriebswirtschaftlichen Umfeld
praktische Erfahrungen zu sammeln. Sie sind daher nicht von Anfang an mit
dem Stigma „Anstellung in einem Sozialprogramm“ behaftet (Bieri et al. 2004:
60). Angebote wie die Job Factory sprechen alle jugendlichen Arbeitslosen
an, wobei ausländische Jugendliche ungefähr ein Drittel der Kundschaft
ausmachen. 68
6.3.3 Integrationsförderung durch die Sozialhilfe
Auch im Bereich der Sozialhilfe nimmt die Integrationsförderung einen
vorrangigen Platz ein. Hierbei kann sie verschiedene Formen annehmen:
finanzielle Existenzsicherung, Vermittlung von menschenwürdigem
Wohnraum, Beratung und Orientierungshilfe im Wohnalltag, Schaffung und
Vermittlung von Tagesstrukturen, Vermittlung von Beschäftigung, Sprach-
und Kulturverständnisförderung, Sicherung und Organisation der und Triage
bei der Gesundheits- und Therapieversorgung, Arbeitsintegration und
Rückkehrberatung. Die Sozialhilfe Basel-Stadt ermöglicht zudem allen
Asylantinnen und Asylanten den Besuch eines Deutschkurses. Wie im
Kapitel zur expliziten Integrationsförderung bereits beschrieben wurde, kann
von der Sozialhilfe auch ein Teil der Kurskosten der Personen übernommen
werden, die nicht unmittelbar dem Asylbereich angehören. Die
Integrationsförderungsleistungen variieren in Abhängigkeit von der
Aufenthaltsbewilligung, so können Personen mit einem gesicherten
Aufenthaltsstatus mehr Leistungen in Anspruch nehmen als Personen ohne
gesicherten Aufenthaltsstatus. Seit 2008 können die Personen mit einer
vorläufigen Aufnahmebewilligung (F-Status) an sämtlichen Integrationsförderangeboten
teilnehmen.
der Schweizer und Schweizerinnen an einem solchen Angebot teilnahmen (Spycher et
al. 2006).
68 http://www.bkb.ch/roth_robert.pdf (konsultiert am 03.05.2010).
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